Дело № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

при секретаре Симкиной Я.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО2, представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, по встречному исковому заявлению администрации Ленинского района г. Томска к ФИО4 о признании неприобретшим право пользования жилым помещением,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска, в котором просит признать его нанимателем по договору социального найма жилого помещения – занимаемой им квартиры общей площадью 11,5 кв.м. в деревянном доме ; обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение в г. Томске во внеочередном порядке по договору социального найма в соответствии с социальной нормой, установленной действующим жилищным законодательством РФ.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в 1989 году по решению администрации лесоперерабатывающего предприятия – где он (истец) работал , ему предоставлена квартира в двухэтажном деревянном доме при этом каких-либо письменных документов не оформлялось. По распоряжению работодателя он (истец) зарегистрировался в данной квартире по месту жительства, за ним признали статус ответственного нанимателя. На его (истца) имя открыт лицевой счет, по которому он оплачивал все коммунальные платежи, жилищные услуги, найм жилья. Полагает, что между ним и ответчиком сложились отношения, предусмотренные договором социального найма жилья. Около десяти лет назад он (истец) предпринимал попытки приватизировать квартиру, однако ему в устном порядке ответчиком в приватизации отказано, поскольку квартира на тот момент являлась ведомственным жильем. Иного жилья он (истец) на данный момент не имеет. Позже ему стало известно, что жилой дом, в котором расположена спорная квартира, передана на баланс МО «Город Томск». В апреле 2016 года в доме, на этаже, где расположена спорная квартира, произошел пожар, в результате которого квартира стала непригодна для проживания, истец неоднократно в устном порядке обращался в администрацию Ленинского района г. Томска с просьбой о предоставлении ему другого жилья, однако ему в устном порядке отказывали. Постановлением администрации г. Томска от 23.06.2018 № 583 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 09.10.2018 его представителем подано заявление в администрацию Ленинского района г. Томска о предоставлении ему (истцу) жилья взамен утраченного. 

Администрация Ленинского района г. Томска обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО4, в котором просит признать ответчика по встречному иску неприобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ; указать, что решение суда является основанием для снятия ФИО4 с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: .

В обоснование заявленных требований истец по встречному иску указывает, что квартира по адресу: , принадлежит на праве собственности МО «Город Томск» (реестровый номер ). В указанном жилом помещении зарегистрирован ответчик по встречному иску ФИО4 Постановлением администрации г. Томска от 23.06.2016 № 583 многоквартирный жилой дом по , признан аварийным и подлежащим сносу. Однако у истца по встречному иску отсутствует возможность снести многоквартирный дом, так как до настоящего момента там остается зарегистрированным ФИО4 В результате проведенных сотрудниками администрации Ленинского района г. Томска проверок установлено, что в указанном жилом помещении длительное время никто не проживает. В отношении ответчика по встречному иску администрация Ленинского района г. Томска решение о предоставлении спорного жилого помещения не принимала, правоустанавливающие документы, подтверждающие право ответчика на пользование указанной квартирой, отсутствуют. Полагает, что ответчик подлежит снятию с регистрационного учета в квартире так как в ней не проживает, дом признан аварийным, право пользования указанной квартирой ответчик не приобрел. В связи с тем, что в квартире незаконно зарегистрирован ответчик, нарушено право муниципалитета как собственника на распоряжение ею. 

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя ФИО2, о чем представил суду письменное заявление.

Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.10.2018 сроком полномочий на 5 лет, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в первоначальном исковом заявлении основаниям, встречный иск не признал. Дополнительно суду пояснил, что организация, где истец работал, предоставила ему спорную квартиру без оформления надлежащих документов, ордер не выдавался, просто зарегистрировали ФИО4 в жилом помещении. До 1991 действовала разрешительная система регистрации граждан по месту жительства. Таким образом всем работникам предоставляли квартиры в этом доме. Кроме того, пояснил, что в настоящее время задолженность ФИО4 за найм жилого помещения погашена в полном объеме. В письменном отзыве на встречное исковое заявление указал, что администрация Ленинского района г. Томска никак не объясняет невозможность предоставления иного жилья истцу согласно социальной норме на основании действующего законодательства взамен аварийного, ссылаясь только на то, что решение о предоставлении квартиры ФИО4 не принималось. Кроме того, истец по встречному иску не указывает, в чем заключается незаконность регистрации в квартире ФИО4, который, являясь ответственным нанимателем, до настоящего момента оплачивает коммунальные услуги и найм жилья, то есть фактически между сторонами сложились отношения, предусмотренные договором социального найма жилья. С того момента, как квартира стала непригодна для проживания, ФИО4 в устном порядке обращался в администрацию Ленинского района г. Томска с просьбой предоставить ему другое жилое помещение, однако ему в устном порядке отказывали. На письменное заявление от 09.10.2018 о предоставлении ФИО4 другого жилого помещения взамен аварийного никакого ответа от администрации Ленинского района г. Томска не последовало. Иного жилья ФИО4 в настоящее время не имеет.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску администрации Ленинского района г. Томска ФИО3, действующий на основании доверенности № 2 от 09.01.2019 сроком по 31.12.2019, в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал, встречные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что задолженность за найм жилого помещения ФИО4 не погашена.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., полагавшей возможным первоначальные исковые требования в части признания ФИО4 нанимателем жилого помещения удовлетворить, первоначальный иск в остальной части и встречный иск не подлежащими удовлетворению, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении спора о наличии оснований для возникновения права пользования жилым помещением, подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР), так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 2005 года.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Из анализа указанных норм следует, что документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, являлся ордер, право на жилое помещение, в том числе право пользования им, возникало на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. Поэтому отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ). 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в квартире площадью 11,5 кв.м. по адресу: с 23.03.1989 и является ответственным нанимателем данного жилого помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о зарегистрированных лицах, выданной ООО «Управляющая компания «Мой дом» от 18.10.2018, карточкой нанимателя, поквартирной карточкой. 

Обращаясь в суд с иском, ФИО4 указывает, что спорное жилое помещение предоставлено ему для проживания в связи с его работой однако ордер на вселение ему не выдавался, его просто зарегистрировали по месту жительства в указанной квартире, а впоследствии квартира была передана в казну МО «Город Томск» и в настоящее время находится в муниципальной собственности.

Так, из ответа на судебный запрос ОГКУ «Государственный архив Томской области» от 14.11.2018 следует, что в документах и Ленинского райисполкома г. Томска за 1989 год решение о предоставлении служебного жилого помещения по адресу: , ФИО4 отсутствуют. Документы в составе отдельного фонда на хранение в ОГКУ ГАТО не поступали.

Между тем, из трудовой книжки ФИО4, года рождения, выданной 27.01.1987, следует, что ФИО4 01.02.1989 принят на работу Из карточки прописки также следует, что ФИО4 зарегистрирован с 23.03.1989 по адресу: , 

Справкой администрации Ленинского района г. Томска от 12.11.2018 и выпиской из реестра муниципальной собственности г. Томска от 29.12.2018 № 16533/1 подтверждается, что квартира расположенная в жилом доме , является объектом муниципальной собственности и состоит на учете в администрации Ленинского района г. Томска (реестровый номер ).

Как следует из постановления Мэра г. Томска от 29.12.2006 № 727 «О ведении учета жилищного фонда» администрации Ленинского района г. Томска постановлено осуществлять ведение учета и выполнение иных обязательств в отношении жилищного фонда, находящегося в муниципальной имущественной казне, согласно приложению, в котором указана, в том числе, квартира 

То обстоятельство, что спорное жилое помещение ранее принадлежало администрацией Ленинского района г. Томска не оспаривается.

Факт предоставления истцу по первоначальному иску спорного жилого помещения в 1989 году как работнику и его проживания в спорном жилом помещении также подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1, которая проживает в квартире с 1991 года. В данное жилое помещение изначально вселялась ее свекровь по обменному ордеру с ранее проживавшим там мужчиной, которому квартира так же, как и ФИО4, предоставлялась от где он работал вместе со свекровью свидетеля. Когда она (свидетель) переехала в свою квартиру, то ФИО4 уже проживал в квартире , они общались как соседи. Примерно в 2005-2006 годах в соседнюю с истцом квартиру вселились цыгане и заняли все остальные свободные квартиры, по их вине в доме часто происходили пожары, в связи с чем ФИО4, а также еще несколько соседей из квартир и вынужденно выехали из своих квартир, поскольку проживать там было невозможно из-за пожаров, а также из-за срезанных цыганами батарей. Жители писали заявления в полицию, однако ничего не менялось. ФИО4 приходил и забирал квитанции по оплате за коммунальные услуги. В настоящее время дом признан аварийным, ей (свидетелю) предоставлено другое жилое помещение. Также свидетелю со слов соседей, ранее проживавших в доме, известно, что все вселившиеся в дом соседи до 1991 года получали квартиры от которому ранее принадлежал дом, однако ордер никому не выдавали, просто регистрировали по месту жительства в квартирах. Каких-либо иных претендентов на спорную квартиру она не знает, туда никто никогда не пытался вселиться.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются с иными представленными в материалы дела письменными документами, а также с актами обследования жилого помещения от 08.11.2016 и от 27.02.2018, представленными администрацией Ленинского района г. Томска, где указано на обстоятельства не проживания ФИО4 в квартире . Из данных актов следует, что со слов соседей ФИО4 не проживает в квартире более 10 лет (акт от 08.11.2016), соседи его видели в последний раз около двух лет назад (акт от 27.02.2018).

Как следует из постановления администрации г. Томска от 23.06.2016 № 583, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено администрации Ленинского района г. Томска в рамках своей компетенции в срок не позднее 31.12.2019 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, в многоквартирном доме по адресу: .

При таких данных, суд приходит к выводу, что ФИО4 выехал и не проживает в спорной квартире вынужденно по объективным причинам, не зависящим от него, в том числе, и в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. При этом с момента вселения истца по первоначальному иску в спорное жилое помещение никто не претендовал на вселение в него, не предъявлял к ФИО4 требований о выселении, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из справки администрации Ленинского района г. Томска № 2668/04 от 26.12.2018, задолженность за наем жилого помещения по адресу: , по состоянию на 01.12.2018 составляет которая образовалась в период с 2008 по 2016 год. В материалы дела представителем истца по первоначальному иску представлен чек по операции «Сбербанк онлайн» по безналичной оплате услуг, из которого следует, что ФИО2 (по поручению ФИО4) внесена оплата в размере получателем платежа указано ООО «УК «Мой дом Ленинского района» 

Таким образом, истец по первоначальному иску исполняет обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности не имеется. 

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 23.11.2018 следует, что ФИО4 не имеет в собственности объектов недвижимости на территории Томской области. 

Согласно ответа на обращение ФИО4 администрации Ленинского района г. Томска от 31.10.2018 № 01-18/3593-ж о предоставлении жилого помещения взамен аварийного сообщено, что дом по адресу: , включен в перечень многоквартирных домом, подлежащих расселению в рамках реализации муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2020 годы. ФИО4 разъяснено право обратиться за дополнительными разъяснениями по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, а также по вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда в отдел по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района г. Томска в приемные часы.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм права, учитывая, что истец по первоначальному иску вселен в спорное жилое помещение как работник добросовестно с 1989 года пользовался спорным жилым помещением, постоянно в нем проживая и внося соответствующие платежи, выехал из квартиры вынужденно в связи с невозможностью проживания в ней, поскольку соседи использовали принадлежащие им жилые помещения бесхозяйственно, устраивали пожары, срезали батареи, а в 2016 году жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу, что отсутствие документов, подтверждающих право ФИО4 на вселение в спорное жилое помещение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании нанимателем жилого помещения, поскольку факт его вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении кем-либо оспорено, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, что спорное жилое помещение самовольно занято истцом, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны ФИО4 при вселении не допущено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения. 

Кроме того, в соответствии с п.п. 22, 25 Положения о паспортной системе СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров ССР от 28.08.1974 № 677 и действовавшего на момент регистрации в спорной квартире ФИО4, для прописки по месту жительства гражданами предоставляется, в том числе, заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь на прописку. Таким образом, для регистрации по месту жительства требовалось согласие лица, предоставившего жилую площадь для регистрации, без такого согласия регистрация по месту жительства не производилась. В связи с указанным суд приходит к выводу, что ФИО4 при регистрации в спорном жилом помещении предоставил согласие работодателя – на регистрацию в квартире, а потому вселился в жилое помещение на законных основаниях с разрешения работодателя.

При таких обстоятельствах, встречные исковые требования администрации Ленинского района г. Томска к ФИО4 о признании неприобретшим право пользования жилым помещением удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На основании ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно Положению об администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000), администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска. Администрация Ленинского района г. Томска организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1, 3.1.3). 

Следовательно, администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Между тем, ответчик по первоначальному иску администрация г. Томска, выступающая в данном случае наймодателем, достаточных и бесспорных доказательств в обоснование своих возражений по первоначальному иску в материалы дела не представила.

При таких данных, установив в ходе рассмотрения дела вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что между ФИО4 и наймодателем администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором ФИО4 является нанимателем. Представленные суду письменные доказательства в совокупности с пояснениями истца и показаниями свидетеля позволяют сделать вывод о том, что ФИО4 приобрел право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: , и пользуется этим жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем, первоначальные исковые требования ФИО4 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем по договору социального найма квартиры подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца по первоначальному иску ФИО4 об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Таким образом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ). Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Порядок признания граждан малоимущими в Томской области определен Законом Томской области от 11.08.2005 № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», согласно которому граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

При таких данных, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, в случае если до 01.01.2005 (введения в действие ЖК РФ) истец не состоял в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Между тем, доказательств, подтверждающих постановку истца по первоначальному иску на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также объективную нуждаемость ФИО4 в жилом помещении и отнесение его к категории малоимущих граждан, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ в материалы дела истцом по первоначальному иску не представлено.

В связи с этим законных оснований для возложения обязанности на ответчика по первоначальному иску предоставить ФИО4 жилое помещение во внеочередном порядке у суда не имеется, а потому первоначальные исковые требования ФИО4 к администрации Ленинского района г. Томска в части обязания предоставить жилое помещение в г. Томске во внеочередном порядке по договору социального найма в соответствии с социальной нормой, установленной действующим жилищным законодательством РФ, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации Ленинского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, удовлетворить частично. 

Признать ФИО4 нанимателем по договору социального найма жилого помещения – квартиры общей площадью 11,5 кв.м., расположенной по адресу: .

В удовлетворении остальной части первоначальных исковых требований ФИО4 отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Ленинского района г. Томска к ФИО4 о признании неприобретшим право пользования жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь Я.В.Симкина