№ 12-325/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Солнечногорск

25 июня 2024 г.

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Кашин О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «Россети Московский регион» на постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № 4-033/2024 от 09.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

ПАО «Россети Московский регион» в лице филиала «Северные электрические сети» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № 4-033/2024 от 09.04.2024 по делу об административных правонарушениях, согласно которому ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 375000 рублей.

В жалобе защитник ПАО «Россети Московский регион» указал, что общество не согласно с правонарушением, поскольку общество не причастно к складированию бетонных плит на территории лесничества, доказательств правонарушения в дело не представлено, просит суд постановление отменить.

Законный представитель (защитник) ПАО «Россети Московский регион» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах не сообщил, ходатайство об отложении не заявлял, на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы без участия указанного лица по доводам жалобы и имеющимся доказательствам.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу указанных выше норм бремя доказывания по делу об административном правонарушении по общему правилу возложено на административный орган, в чьем производстве находится дело.

Судья установил, что ПАО «Россети Московский регион» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ за то, что 18.03.2024 в 13:10 в выделе 61 квартала 55 Учинского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи д.

<

адрес> г.о.Мытищи допустило загрязнение лесного участка строительными материалами в виде бетонных плит на площади 0.024 га, объемом 10.8 м.куб.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе осмотра территории лесного участка лесничим, составлен акт. После этого 27.03.2024 в отношении ПАО «Россети Московский регион» был составлен протокол по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ. Защитник ПАО «Россети Московский регион» ФИО3 с протоколом не согласился, о чем указал в самом протоколе, однако данный протокол лег в основу постановления по настоящему делу.

Согласно п.3 ст.105 ЗК РФ охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу пп. «а» п.23 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 18.02.2023) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ наступает за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, совершенное в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Согласно пп.«а» п.20 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закону N 52-ФЗ от 10.01.2002 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности за загрязнение леса строительными материалами – бетонными плитами. Вместе с тем объективная сторона ч.3 ст.8.31 КоАП РФ выражается в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) ином негативном воздействии на леса. Данный список загрязняющих объектов исчерпывающий. 

Из представленных фотоснимков усматривается, что на земельном участке, где проходит высоковольтная линия электропередачи, то есть в зоне ответственности ПАО «Россети Московский регион», на просеке, складированы бетонные плиты. Очевидно, что данные строительные материалы негорючие, при этом бетонные плиты по смыслу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не относятся к отходам производства и потребления. Тем более они не относятся к сточным водам, химическим, радиоактивным и другим вредным веществам. При этом доказательств иного негативного воздействия на лес, либо ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов по вине ПАО «Россети Московский регион» в дело не представлено. В связи с этим размещение бетонных плит на земельном участке, относящемся к лесному фонду, не образует состав ст.8.31 КоАП РФ. Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении постановления, в связи с чем, действиям юридического лица была дана неверная квалификация. 

Вместе с тем доводы защитника юридического лица о том, что ПАО «Россети Московский регион» не несет ответственности за складирование дорожных плит в охранной зоне ЛЭП подлежат отклонению, поскольку данное утверждение противоречит требованиям ст.104, п.3 ст.105 ЗК РФ, п.9 Правил охраны электрических сетей, расположенных на земельных участках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, п.8 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033 (ред. от 15.01.2019) "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". 

Таким образом, учитывая, что должностным лицом при рассмотрении дела не было добыто убедительных доказательств совершения лицом вменяемого ему правонарушения, то судья считает необходимым постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № 4-033/2024 от 09.04.2024 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях лица состава правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № 4-033/2024 от 09.04.2024 по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Московский регион» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Кашин