66RS0051-01-2023-001415-52

№12-61/2023

РЕШЕНИЕ

город Серов 

Свердловской области «03» августа 2023 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Кишкурин Н.Н., рассмотрев материалы дела № 12-61/2023 по жалобе ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Сосьвинского городского округа № 44/2023 от 26.05.2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подала жалобу в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на то, что о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена не была. Определение административной комиссии Сосьвинского городского округа о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получила по Почте России 27.05.2023 года, тогда, как постановление должностного лица вынесено 24.05.2023 года. 

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии Сосьвинского городского округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы его в отсутствие, при таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя. Представил в суд письменное возражение на жалобу ФИО1, в котором указал, что доводы заявителя противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на верном толковании норм права. Сообщает, что заседание административной комиссии было назначено на 24.05.2023 года, ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о необходимости явки по Почте России, а так же по телефону. Так, 24.05.2023 в 08:48 час. секретарем административной комиссии до ФИО1 доведена информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается распечаткой журнала вызовов за период с 23.05.2023 по 25.05.2023 гг.. Заседание комиссии было проведено в назначенное время. Резолютивная часть постановления была оглашена незамедлительно, само постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2023 года, что не противоречит требованиям законодательства. Таким образом, основании для отмены постановления не имеется. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ (ред. от 07.06.2023 года) "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 31.05.2005 года), предусмотрено наказание за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима.

Постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 12.04.2023 года № 248 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Сосьвинского городского округа» установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 15.04.2023 года. 

Указом губернатора Свердловской области от 26.04.2023 года № 185 – УГ «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления сил Свердловской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен режим чрезвычайной ситуации. 

На основании п.п.14 п. 5 постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 03.05.2023 года № 301 «О введении дополнительных требований противопожарной безопасности на период действия противопожарного режима на территории Сосьвинского городского округа» на время действия особого противопожарного режима повсеместно запрещено: складирование горючих материалов (ЛВЖ, ГВЖ, деревянных досок, парубков и т.п.) на придворной территории общего пользования с расстоянием менее 03 м. от «красной линии» проезда (края проезжей части). 

Как следует из материалов дела, 16.05.2023 года специалистом 1 категории Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунального хозяйства, строительству, энергетики, транспорту и связи» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Материалы административного производства переданы для рассмотрения в Административную комиссию Сосьвинского городского округа.

Постановлением Административной комиссии Сосьвинского городского округа № 44/2023 от 26.05.2023 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ, за нарушение п.п. 14 п. 5 постановления Администрации Сосьвинского городского округа от 03.05.2023 года № 301 «О введении дополнительных требований противопожарной безопасности на период действия противопожарного режима на территории Сосьвинского городского округа», поскольку осуществляла складирование отходов лесопиления (горбыля) на прилегающей территории расположенной по адресу: 

<

адрес>

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что определением Административной комиссии Сосьвинского городского от 18.05.2023 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 24.05.2023 г. в 10 часов 00 минут. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, извещение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении направлено ФИО1 19.05.2023 года заказным письмом. Согласно этого же отчета, письмо на дату рассмотрения дела (24.05.2023 года) адресату не вручено, срок хранения не истек, указанное извещение привлекаемым лицом получено 27.05.2023 года.

Вместе с тем, в судебное заседание представителем Администрации Сосьвинского городского округа были предоставлены доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и мете рассмотрения дела об административном правонарушении. О времени, дате и месте заседания административной комиссии ФИО1 сообщено 24.05.2023 года в 08:48 час. посредством телефонного звонка на принадлежащий ей номер телефона, который указан в протоколе об административном правонарушении - 89506358666, достоверность которого подтверждена подписью ФИО1, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой телефонных звонков. Указанный способ извещения соответствует положениям ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является надлежащим. 

Таким образом, приведенный ФИО1 довод о не извещении ее о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным и не принимается во внимание судом. 

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 этой же статьи).

Во исполнение запроса Серовского районного суда административной комиссией Сосьвинского городского округа 05.07.2023 года были представлены материалы дела об административном правонарушении № 44/2023 в отношении ФИО1. Однако в материалы настоящего дела протокол о рассмотрении административной комиссией не приложен, при этом в материалах, составленных административным органом, указанный документ отсутствует, что также подтверждается внутренней описью дела.

Поскольку составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным условием рассмотрения дела коллегиальным органом, то Административная комиссия Сосьвинского городского округа допустила нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1. Допущенное нарушение является существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление административной комиссии Сосьвинского городского округа № 44/2023 от 26.05.2023 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении ФИО1 не может быть признанным законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Сосьвинского городского округа № 44/2023 от 26.05.2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения, в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Серовский районный суд, либо, непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья Кишкурин Н.Н.