Дело № 2а-547/2025

73RS0001-01-2024-008584-48

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Казначеевой М.А., 

при секретаре Платовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

в отсутствие административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, представителей заинтересованных лиц администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, садоводческого некоммерческого товарищества «Оазис-1»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указал, что в его пользовании на праве аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № имеется земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ он, как член СНТ «Оазис-1», пользующийся земельным участком, образованным из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не являющимся земельным участком общего назначения, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № с предоставлением всех документов, предусмотренных Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ему было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Отказ мотивирован п. 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, а именно тем, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными договорами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. 

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку единственным основание отказа в предоставлении земельного участка без торгов могут быть выявленные нарушения законодательства РФ.

С учетом того, что о выявленных нарушениях заявлено не было, оспариваемый участок, на основании выписки из ЕГРН, земельным участком общего пользования, занятым площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, в смысле п. 12 ст. 85 ЗК РФ не является, иные основания не заявлены, то отказ является надуманным и не основанным на законе. 

Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства; возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ, поставлен на кадастровый учет, не выходит на дорогу, никакого леса, зеленых насаждений общего пользования на нем не имеется, в связи с чем основания, положенные в основу отказа административного ответчика, не соответствуют закону.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен, в письменном отзыве на иск указано, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> предоставлен в аренду ФИО2 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности по следующим основаниям. Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, испрашиваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. В соответствии с п. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Исходя из пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно пунктам 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В связи с чем, в соответствии с п. 6, п.19 ст. 39.16, п.12 ст. 85 ЗК РФ Министерство отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности без проведения торгов. Просят отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, рассмотреть дело без участия своего представителя. 

Представители заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, СНТ «Оазис-1» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности Ульяновской области, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, площадью 

<

данные изъяты>, на срок 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым № для цели использования: садоводчество, основание предоставления: пп.3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. (

<

данные изъяты>).

Решением (письмом) Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>) ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве собственности, на основании п. 19 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Из текста оспариваемого решения (письма) следует, что согласно сведениям, полученным путем межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории зеленных насаждений общего пользования. 

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды,

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Административный истец, полагая, что отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выраженный в письме № 6289 от 10.09.2024 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, Министерство осуществляет полномочия но распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В силу положений ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп.19 ст.39.16 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором, из пункта 2 данной статьи следует, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Как следует из пп. 7 п. 1 ст.9 ЗК РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В силу ст.20 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Федеральным законом от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023, 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (п.1 ч.1 ст.8 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, в том числе допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

То есть, предусмотрены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка для ведения садоводства отсутствует.

Таким образом, предусмотренные Постановлением №629 условия для передачи административному истцу участка для ведения садоводства за плату в собственность без проведения торгов соблюдены.

Основания для отказа в удовлетворении заявления истца, указанные в оспариваемом решении, подписанном уполномоченным лицом ДД.ММ.ГГГГ, а также в отзыве административного ответчика, а именно расположение участка в составе земель зеленых насаждений общего пользования являются необоснованными.

К территориям общего пользования, в соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На день рассмотрения дела и на момент предоставления спорного участка административному истцу для садоводства факт использования земельного участка с кадастровым № в качестве территории зеленых насаждений общего пользования не установлен.

При таких обстоятельствах оснований для отказа ФИО2 в передаче земельного участка в собственность за плату у административного ответчика не имелось.

Ссылка Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в отзыве на административный иск на Генеральный план города Ульяновска, как обоснование нахождения земельного участка на территории зеленых насаждений, судом отклоняется, поскольку он является документом, определяющим перспективу развития территории на длительный период времени, реализация которого осуществляется документами детальной планировки территории. Следовательно, указание на картах Генерального плана территорий зеленых насаждений, не свидетельствует о фактической реализации этих намерений, и наличии обоснованных препятствий для реализации субъектами земельных отношений своих прав и законных интересов на использование земель, не имеющих фактических ограничений.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

В целях устранения нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, без учета оснований, указанных в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 30.01.2025.