Дело № 2-15/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Леонтьевой Т.Ю.,

с участием прокурора Бабаскина К.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьего лица ОГБУ «Красноармейская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, Правительству Челябинской области о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Коркино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, Правительству Челябинской области о возложении обязанностипривести скотомогильник в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В обоснование иска с учетом уточнений сослался на следующие обстоятельства.Прокуратурой города Коркино по заданию прокуратуры Челябинской области проведена проверка скотомогильника, расположенного в 650м северо-восточнее ООО «Племптицезавод Еткульский».Установлено, что на основании выписки из реестра объектов муниципальной собственности Коркинского района от 13.09.2016 НОМЕР, представленной администрацией района, скотомогильник, расположенный по адресу: АДРЕС, в районе городского кладбища, принадлежит на праве собственности Коркинскому муниципальному району. Проверкой установлено, что вблизи территории скотомогильника, расположенного в 650м северо-восточнее ООО «Племптицезавод Еткульский», собственником которого является администрация Коркинского муниципального района, разбросаны трупы животных, что может повлечь за собой заражение населения.Трупы животных раскидываются ежедневно на территории скотомогильника и вблизи его.Также скотомогильник не соответствует части требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 НОМЕР. Проведенной дополнительно 20.10.2018 проверкой установлено, что нарушены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 НОМЕР. В нарушение п.2.6 не дезинфицируются места, где лежали трупы животных.В нарушение п.5.8 отсутствует над ямой навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.В нарушение п.6.2, п.6.4 ворота скотомогильника постоянно открыты, запорное устройство отсутствует, крышка биотермической ямы не закрывается на замок, крышка ямы не обеспечивает герметичность, специально назначенные лица ответственные за содержание скотомогильника отсутствуют.В нарушение п.6.3 биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму не подвергаются ветеринарному осмотру. Бездействие администрации Коркинского муниципального района и Правительства Челябинской области по сбору и утилизации трупов животных существенно нарушает права граждан, а также требования Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 03.07.2016) «О ветеринарии», «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 НОМЕР.Отказ администрации Коркинского муниципального района и Правительства Челябинской области в принятии мер по приведению скотомогильника в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 НОМЕР, может повлечь загрязнение почв, подземных поверхностных вод, привести к массовому заражению животных и, соответственно, распространению инфекционных заболеваний среди населения. Просит с учетом уточнений обязать Правительство Челябинской области и администрацию Коркинского муниципального района привести скотомогильник, расположенный в 650 м северо-восточнее ООО «Племптицезавод Еткульский» в соответствие с Ветеренарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995г НОМЕР, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 98-101).

В судебном заседании прокурор Бабаскин К.В. просил об удовлетворении уточненного иска по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации Коркинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает, что требования в части обязания администрации принять меры по содержанию скотомогильника не могут быть удовлетворены, скотомогильник в собственности Коркинского муниципального района никогда не был, не оформлялся, включение его в реестр является неправомерным.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 178), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направив отзыв на исковое заявление, по которому Правительство Челябинской области исковые требования не признает, считает, что администрация Коркинского муниципального района, как собственник скотомогильника в 650 м северо-восточнее ООО «Племптицезавод Еткульский», обязана провести работы по оборудованию скотомогильника (л.д. 123).

Представитель третьего лица администрации Еткульского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 177), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на исковое заявление, согласно которого между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Еткульского муниципального района и Администрацией Коркинского муниципального района заключен договор НОМЕР безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности; администрация Коркинского муниципального района приняла в безвозмездное пользование земельный участок площадью 656 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС» для размещения скотомогильника сроком с 04.10.2017 г. по 03.10.2018 г.; в адрес администрации Еткульского муниципального района поступило письмо от 24.09.2018 г. НОМЕР с просьбой заключить с администрацией Коркинского муниципального района новый договор безвозмездного пользования на спорный земельный участок для размещения скотомогильника сроком на одиннадцать месяцев с 04.10.2018 года до 04.09.2019 года; рассмотрев заявление, администрация Еткульского муниципального района подготовила проект договора и направила его в адрес Коркинского муниципального района; решением Собрания депутатов Коркинского муниципального района от 15.12.2011 г. НОМЕР было принято решение согласовать перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности Коркинского городского поселения, подлежащего передаче в муниципальную собственность Коркинского муниципального района; в перечень данного имущества входит скотомогильник; согласно постановлению от 10.02.2012 г. НОМЕР администрация Коркинского муниципального района приняла в муниципальную собственность имущество стоимостью 1 471 359, в том числе и скотомогильник; на основании выписки из реестра объекта муниципальной собственности Коркинского муниципального района от 18.08.2017 г. НОМЕР правообладателем скотомогильника по адресу: АДРЕС, в районе городского кладбища является Коркинский муниципальный район, о чем в реестре объектов муниципальной собственности сделана запись от 10.02.2012 г.; согласно кадастровому паспорту от 25.11.2016 НОМЕР сооружение скотомогильник поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый НОМЕР; считает, что муниципальное образование Коркинский муниципальный район является собственником сооружения - скотомогильник и в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; полагают необходимым обязать администрацию Коркинского муниципального района привести скотомогильник, расположенный в 650 м. северо-восточнеее ООО «Племптицезавод Еткульский» в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в срок до 01.11.2018 г. (л.д. 52-53).

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 180), направил отзыв на исковое заявление, в котором ссылается на то, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; учитывая, что скотомогильник, расположенный на территории города Коркино, в 650 м. северо-восточнее ООО «Племптицезавод Еткульский» принадлежит Коркинскому муниципальному району на праве собственности, бремя несения расходов по его устройству, санитарному состоянию и оборудованию возлагается на администрацию Коркинского муниципального района (л.д. 154-155, 173-175).

Представитель третьего лица Министерство финансов Челябинской областив судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 179), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на исковое заявление, в котором сослался на то, что на основании п. 6.1 Правил скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; в силу п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты; администрация Коркинского муниципального района Челябинской области, как собственник скотомогильника, расположенного по адресу: АДРЕС», обязана провести работы по оборудованию указанного скотомогильника, то есть привести его в соответствие с Правилами; просит в иске к Правительству Челябинской области отказать (л.д. 157-158).

Представитель третьего лица Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил отзыв на исковое заявление, согласно которого спорное имущество в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, не значится; данный скотомогильник находится в собственности Коркинского муниципального района; поскольку Правительство Челябинской области является ненадлежащим ответчиком, просит в удовлетворении требований к Правительству Челябинской области отказать (л.д. 170).

Представители ОГБУ «Красноармейская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании сослались на то, что надлежащим ответчиком является Правительство Челябинской области.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

На основании п.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 г. НОМЕР, сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность. Категорически запрещается сброс трупов животных вне оборудованного под эти цели места.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения муниципального района относитсяучастие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона № 131-Ф3 и ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Коркино по заданию прокуратуры Челябинской области проведена проверка скотомогильника, АДРЕС

Проведенной проверкой было установлено, что вблизи территории скотомогильника, АДРЕС», разбросаны трупы животных, которые раскидываются ежедневно на территории скотомогильника и вблизи него, что может повлечь за собой заражение населения. Скотомогильник не соответствует части требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 НОМЕР (л.д. 111-121).

Проведенной дополнительно 20 октября 2018 г. проверкой установлено, что нарушены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно п. 2.6, не дезинфицируются места, где лежали трупы животных; п.5.8, отсутствует над ямой навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; п.6.2, п.6.4, ворота скотомогильника постоянно открыты, запорное устройство отсутствует, крышка биотермической ямы не закрывается на замок, крышка ямы не обеспечивает герметичность, специально назначенные лица, ответственные за содержание скотомогильника, отсутствуют; п.6.3, биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму не подвергаются ветеринарному осмотру (л.д. 111-121, 132-135).

Из сведений, представленных главой Коркинского муниципального района, скотомогильник расположен на территории Еткульского муниципального района. Вопрос о передаче скотомогильника в собственность Челябинской области администрация Коркинского муниципального района решить самостоятельно возможности не имеет. Просит прокурора в рамках его полномочий принять меры к устранению нарушений закона по факту непринятия скотомогильника в собственность Челябинской области (л.д. 7).

Фактически администрация Коркинского муниципального района, заключив муниципальные контракты НОМЕР от 13 марта 2017 г., НОМЕР от 02 марта 2018 г., НОМЕР от 06 сентября 2018 г. на оказание услуг по организации безопасности утилизации биологических отходов, а именно на утилизацию биологических отходов на скотомогильнике, поддержание санитарного состояния подъездных путей и территории скотомогильника, следит за его техническим состоянием (л.д. 12-17, 20-25, 130-131). Условия контракта были выполнены (л.д. 19, 43-44). Муниципальный контракт НОМЕР, заключенный 06 сентября 2018 г., действовал по 31 декабря 2018 г.Далее муниципальный контракт не заключался.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что администрация Коркинского муниципального района фактически следя за техническим состоянием скотомогильника, не приобрела титул собственника в отношении указанного скотомогильника; действия администрацией выполнялись исключительно в интересах населения Коркинского муниципального района с целью обеспечения экологической и санитарной безопасности и лишь по воле самого органа местного самоуправления.

Из пояснений, данных в судебном заседании, ведущего ветеринарного врача отдела Коркинского муниципального района ОГБУ «Красноармейская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», ФИО4 следует, что на момент рассмотрения гражданского дела скотомогильник является действующим, куда граждане везут своих животных, как домашних животных, так и крупный рогатый скот, скотомогильник огороженный. Периодически проводится уборка подъездных путей, но необходим постоянный контроль.

Согласно Ветеринарно-санитарной карточке указанный скотомогильник (биотермическая яма) НОМЕР расположен в АДРЕС» (л.д. 27).

Согласно договора НОМЕР безвозмездного пользования земельным участком от 04 октября 2017 г. комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Еткульского муниципального района предоставил администрации Коркинского муниципального района в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 656 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС» для размещения скотомогильника. Срок безвозмездного пользования земельным участком по 03 октября 2018 г. (л.д. 32-34), составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д. 36).

Таким образом, земельный участок под спорным скотомогильником расположен на землях Еткульского муниципального района, а не на территории Коркинского муниципального района, что объективно подтверждается материалами дела.

Согласно справки Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района объект недвижимого имущества - скотомогильник, расположенный по адресу: АДРЕС реестре муниципальной собственности Коркинского муниципального района не числится (л.д. 169).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что спорный скотомогильник расположен на земельном участке, находящемся во владении Еткульского муниципального района. Данный факт подтверждается письменными доказательствами, не оспоренными лицами, участвующими в деле.

Согласно решения Собрания депутатов Коркинского муниципального района от 15.12.2001 г. НОМЕР, постановления администрации Коркинского муниципального района от 10.02.2012 г. НОМЕР скотомогильник включен в реестр объектов муниципальной собственности Коркинского муниципального района (л.д. 62).

Поскольку достоверных, достаточных данных о нахождении спорного скотомогильника в чьей-либо собственности не имеется, то суд приходит к выводу о том, что данный скотомогильник является имуществом, не имеющим собственника.

В судебном заседании не установлено, что администрация Коркинского муниципального района является собственником скотомогильника в АДРЕС», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению работы по оборудованию указанного скотомогильника не может быть возложена на ответчика - администрацию Коркинского муниципального района, поскольку собственник скотомогильника не определен.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В силу подп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Разрешая спор, суд исходит из того, что спорный скотомогильник никому не определен на баланс и под ответственность, что приводит к бесконтрольному его функционированию в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему его состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, считает, что установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации). Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд считает, что данный вопрос невозможно разрешить, пока не будет принят бесхозяйный скотомогильник в собственность субъекта Российской Федерации. Вопросы создания, содержания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, Правительству Челябинской области о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина