Дело № 2а-368/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего – судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кореньковой А.С., 

с участием: 

представителя административного истца АО «Городской рынок» ФИО1 (доверенность л.д. 40), 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Городской рынок» к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Снежинска» о признании незаконным решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально Акционерное общество «Городской рынок» (АО «Городской рынок») обратился в суд с иском к Областному казенному учреждению «Центр занятости населения города Снежинска» (ОКУ ЦЗН г. Снежинска) о признании незаконным решения № от 26.04.2019 о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения. (л.д. 5-9)

Впоследствии АО «Городской рынок» обратился в суд с иском к ОКУ ЦЗН г. Снежинска о признании незаконным решения № от 27.05.2019 о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения. (л.д. 85-88)

Определением Снежинского городского суда от 19.06.2019 указанные административные дела были объединены для совместного рассмотрения. (л.д. 78-79)

В ходе рассмотрения дела АО «Городской рынок» исковые требования были уточнены. (л.д. 138-139)

В окончательном варианте административный истец просит признать незаконными решения № от 26.04.2019, № от 27.05.2019, № от 27.06.2019 о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Требования мотивированы следующим: приказом от 18.12.2018 ФИО2 был уволен из акционерного общества «Городской рынок» 26.12.2018 по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников АО «Городской рынок». 

В течение месяца со дня увольнения ФИО2 обратился с заявлением в ОКУ ЦЗН г. Снежинска с целью поиска подходящей для него работы и был зарегистрирован в качестве ищущего работу.

Однако ФИО2 не был трудоустроен в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, что послужило основанием для принятия административным ответчиком в соответствии со ст. 318 ТК РФ решений от 26.04.2019 №, 27.05.2019 №, 27.06.2019 № о сохранении за ФИО2 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения соответственно.

На основании данных решений АО «Городской рынок» выплатило ФИО2 среднемесячную заработную плату в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Указанные решения АО «Городской рынок» считает незаконными, поскольку Центр занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения не установил обстоятельств, которые в данном конкретном случае могли бы быть признаны исключительными по смыслу положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ и являлись бы основанием для принятия органом службы занятости населения оспариваемых решений. Просит признать указанные решения незаконными. Кроме того, просит взыскать с административного истца 4000 рублей – госпошлину, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд

Представитель административного истца ФИО1 (доверенность л.д. 40, документ об образовании л.д. 41) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - Областное казенное учреждение Центр занятости населения города Снежинска своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен, представили отзыв на административный иск, которым просят в удовлетворении требовании административного истца отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. (л.д. 74)

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежащим образом, отношения к иску не высказал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав доводы представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В силу требований части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено: что с 30.12.2011 ФИО2 работал в ОАО «Городской рынок» по профессии «рубщик мяса». (л.д. 45-48) 

Приказом от 18.12.2018 ФИО2 был уволен из акционерного общества «Городской рынок» 26.12.2018 по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников АО «Городской рынок». (л.д. 10)

28.12.2018 ФИО2 обратился в Центр занятости населения города Снежинска с заявлением о содействии в поиске подходящей работы и был зарегистрирован в качестве ищущего работу.

В течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения ФИО2 не был трудоустроен в связи с отсутствием подходящей работы, что послужило основанием для Центра занятости населения города Снежинска для принятия решений № от 26.04.2019, № от 27.05.2019, № от 27.06.2019, которыми за ФИО2, уволенным из предприятия в связи с сокращением штатов, признано право на сохранение средней заработной платы в течение соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. (л.д. 11, 91,140)

На основании данных решений АО «Городской рынок» выплатило ФИО2 среднемесячную заработную плату в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

Судом также установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости. (л.д. 71)

Принимая решения о сохранении за ФИО2 средней заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, Центр занятости города Снежинска исходило из того, что в силу положений статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации основанием сохранения среднего месячного заработка за работником в эти месяцы является факт потери ФИО2 работы вследствие сокращения штатов, а также незанятость такого работника в течение определенного периода времени после увольнения. 

Сохранение среднего месячного заработка за таким работником на четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения поставлено законом в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен. 

ФИО2 обратился в орган занятости населения в месячный срок со дня увольнения и не был трудоустроен в связи с отсутствием подходящей работы.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 ТК РФ (ст. 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 15 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 2 от 26.04.2017 к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

По смыслу закона, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения в порядке ч. 2 ст. 318 ТК РФ не является общим правилом, а допускается в исключительных случаях.

Согласно перечню закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508, город Снежинск Челябинской области входит в данный перечень.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» (Закон о ЗАТО) за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в определении от 21.12.2011 № 1688, пункт 4 статьи 7 Закона о ЗАТО закрепляет право работников предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным, что обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях ЗАТО и направлено на защиту интересов таких работников.

Законодатель установил единый подход для сохранения средней заработной платы на период трудоустройства работников, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, который предусматривает государственные гарантии для работников на время поиска работы (но не более шести месяцев), с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к ним, и в закрытых административно-территориальных образованиях, по сравнению с иными территориями страны. 

По смыслу указанных норм льгота, предусмотренная пунктом 4 статьи 7 Закона о ЗАТО, предоставляется при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 318 ТК РФ.

Таким образом, установленная Законом о ЗАТО специальная норма не подменяет общую норму, содержащуюся в статье 318 ТК РФ, а лишь дополняет предусмотренные законом гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО, продлевая срок выплаты сохраненного среднего заработка до шести месяцев при наличии общеустановленных условий, обязательных для всех без исключения работников.

Центр занятости населения города Снежинска вследствие ошибочного толкования положений части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации пришло к неправильному выводу о том, что к исключительным случаям сохранения за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения ФИО2 относятся только необходимые условия для реализации этого права - факт обращения работника в месячный срок со дня увольнения в орган службы занятости населения и факт не трудоустройства его в течение четвертого, пятого, шестого со дня увольнения.

Вместе с тем в силу положений статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения работника должны дополнительно учитываться представленные гражданами документы, в том числе, подтверждающие самостоятельный поиск работы (скриншоты отправленных резюме в организации, отметка о приеме резюме организации, отметка об отказе работодателя от предлагаемой кандидатуры и т.д.), подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Указание на наличие таких оснований обжалуемые решения не содержит, противоречит требованиям как части 2 статьи 178, так и части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Суд принимает во внимание, что ФИО2 не является инвалидом, не страдает тяжелым заболеванием, является получателем страховой пенсии по старости, доказательств того, что он осуществляет содержание нетрудоспособных иждивенцев, не представлено. 

Анализируя вышеизложенное, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что у органа занятости населения не имелось законных оснований к принятию оспариваемых решений о сохранении за ФИО2 права на получение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, поскольку наличие весомых обстоятельств, которые могли бы быть исключительными, суду не представлено. 

27.06.2019 после получения заработной платы за четвертый-шестой месяцы после увольнения ФИО2 обратился в центр занятости населения г. Снежинска с заявлением о снятии его с регистрационного учета в связи с отказом от услуг Центра занятости населения. (л.д. 155)

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

АО «Городской рынок » при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб., которые подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования акционерного общества «Городской рынок» к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Снежинска о признании незаконным решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения удовлетворить.

Признать незаконными решения Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Снежинска № от 26.04.2019, № от 27.05.2019, № от 27.06.2019 o сохранении среднего месячного заработка за ФИО2 за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Взыскать с Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Снежинска в пользу акционерного общества «Городской рынок» 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 коп. – госпошлину, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Беляева