УИД: 66RS0011-01-2019-000921-98 

№2-854/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Судьи Сметаниной Н.Н.

С участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2 

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №* от *

При секретаре судебного заседания Журавлевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе №* от * года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе о включении в стаж лечебной деятельности следующих периодов:

- периодов работы с 01 июля 1998 года по 31 июля 1998 года, с 01 июля 1999 года по 11 июля 1999 года, с 08 августа 1999 года по 08 августа 1999 года в должности зубного врача * стоматологической поликлиники;

- периодов работы с 09 августа 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 10 октября 2002 года по 03 мая 2007 года в должности зубного врача санатория-профилактория *;

- периода работы с 04 мая 2007 года по 06 августа 2018 года в должности зубного врача *.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель истца в обоснование требований показал, что истцу непонятно, по каким основаниям исключены три периоды работы в * стоматологической поликлинике. Записи в трудовой книжке свидетельствуют, что она работала без перерывов. В другие исключенные из стажа периоды она работала в санатории-профилактории, который был переименован в *, но при этом не менял свои функции. Действующие законодательные акты позволят включить спорные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии. 

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ с требованиями истца не согласилась, позицию ответчика обосновала доводами, изложенными в оспариваемом решении. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменске-Уральском и Каменском районе №* от * года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Основанием для отказа явилась недостаточность стажа лечебной деятельности.

Представитель ответчика пояснила, что при принятии оспариваемого решения пенсионный орган руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и действующими в спорные периоды Списками должностей и учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (подпункт 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ). 

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее постановление №665).

В названном постановлении №665 приведен перечень Списков, применяемых при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Подпункт «н» пункта 1 постановления №665 устанавливает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно (далее – Список № 1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 464).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно трудовой книжке (л. д. 15-17) истец в спорные периоды с 09 августа 1999 года по 03 мая 2007 года работала зубным врачом в санатории-профилактории *. С 04 мая 2007 года принята в порядке перевода зубным врачом в *, где продолжала работать на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии. 

Вышеуказанные периоды не включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по тем основаниям, что учреждения и структурное подразделение, в которых работала истец, не предусмотрены Списками должностей и учреждений.

Списком №464, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности истца с 09 августа 1999 года по 31 октября 1999 года, было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Между тем такое наименование учреждения, как открытое акционерное общество в приведенном нормативном правовом акте не указано.

Согласно пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, и подлежащих применению к периоду трудовой деятельности ФИО1 с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком №1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Список №1066 такое наименования учреждения, как открытое акционерное общество, не предусматривает.

В Списке №781, который подлежит применению ко всем периодам трудовой деятельности истца, такие учреждения, как открытое акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью, не поименованы.

Из вышеизложенного следует, что ни один из Списков не предусматривает возможности зачета в специальный стаж работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года, в том числе на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Из материалов дела усматривается, что санаторий-профилакторий никогда не был медицинским учреждением, а являлся структурным подразделением * (л. д. 17). * согласно Уставу (л.д. 40-51) также не является медицинским учреждением, создано, как коммерческая организация, оказывающая услуги, в том числе, в области охраны здоровья. 

Указанные организации не поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года №715, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года №395, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года №229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года №627. В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года №529н, указанные общества в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

На основании изложенного санаторий-профилакторий * и * не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением №781, предусмотрено, что работа в должностях, указанных в Списке №781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке №781, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), не поименованных в Списке №781.

Однако, пункт 6 названных Правил к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку такое структурное подразделение как санаторий-профилакторий указанным пунктом не предусмотрено.

Истец и ее представитель утверждают, что ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в медицинском учреждении - санатории-профилактории. Данное учреждение поименовано Списком и независимо от того, как оно называлось, истец имеет право на включение периодов работы в санатории-профилактории в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Оценивая работу истца врачом в санатории-профилактории, суд исходит из следующего. 

Списком № 781 предусмотрены санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Списком №1066 в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» поименованы санатории (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данным Спискам, подлежащим применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, соответствующие периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года №522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из представленных лицензий и приложений к ним (л. д.22-29, 53-61) следует, что * является санаторием-профилакторием общего (многопрофильного) типа. Вместе с тем он не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списков №1066 и №781. Истец не доказала, что она осуществляла лечебную деятельность по определенному профилю или нескольким профилям, указанным в Списках, в течение полного рабочего дня, т.е. 80% рабочего времени. 

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 03.06.2004 №11-П, а также в определении от 04.03.2004 №81-О, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца и включения вышеуказанных спорных периодов в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной пенсии по старости.

Истец просит включить в специальный стаж периоды работы с 01 июля 1998 года по 31 июля 1998 года, с 01 июля 1999 года по 11 июля 1999 года, с 08 августа 1999 года по 08 августа 1999 года в должности зубного врача * стоматологической поликлиники.

Согласно п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Истец является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования с 03 декабря 1997 года (л.д.63). После указанной даты ее специальный стаж должен подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет», «условиями для назначения досрочной страховой пенсии»). Представленной выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица указанные периоды не подтверждены кодом льготной профессии, как и не подтверждены периоды работы в санатории-профилактории. Кроме того, представленная уточняющая справка №* * больницы * (л.д. 20) свидетельствует, что истец в вышеуказанные спорные периоды находилась в отпуске без сохранения заработной платы. Следовательно, она не осуществляла лечебную деятельность, что является основанием для исключения этих периодов работы из специального стажа.

Поскольку без включения вышеуказанных спорных периодов истца в должности зубного врача у нее, как на дату обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации за назначением досрочной пенсии, так и на дату рассмотрения настоящего дела, отсутствует необходимая для назначения досрочной страховой пенсии продолжительность специального стажа, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права. 

Истец просит возместить ей понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы, состоящие и расходов по оплате госпошлины и расходов на оплату услуг представителя. 

Судебные расходы в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда. В связи с отказом в удовлетворении иска, судебные расходы, понесенные истцом, не подлежат возмещению. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении спорных периодов в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Красногорский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 года.

Судья