Дело № 12-79/2020 

УИД 42MS0071-01-2020-002042-65

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2020 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области в Дяченко Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заводского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области от _/_/_ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области от 07.08.2020 Кемеровское региональное общественное движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Кемеровское региональное общественное движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)»», не согласившись с указанным постановлением, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что период, в который лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано было исполнить предписание органа государственного контроля (надзора) по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок с _/_/_ г. по 25.05.2020 г. Необходимо было произвести строительные работы как внутри помещения, так и на улице. Так как строительные работы при отрицательных температурах вести запрещено, то было принято решение произвести указанные работы в весенний период. Однако, по независящим обстоятельствам в марте 2020 г. в стране произошла вспышка новой коронавирусной инфекции. Всемирная организация здравоохранения объявила эту вспышку чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. _/_/_ г. ВОЗ объявила названную вспышку пандемией. Пандемия- необычайно сильная эпидемия, распространившаяся на территории стран, континентов; высшая степень развития эпидемического процесса. Пандемия является наиболее опасной формой, то есть эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира. Обычно под пандемией подразумевают болезнь, принявшую массовый, повальный поражающий характер, поражающий значительную часть всего населения, первоначально, почти всё население. В целях безопасности и соблюдения обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с марта 2020 года Президентом РФ был введен ряд мер. В частности указанный период был объявлен выходными днями. Правительством РФ было принято Постановление от 2 апреля 2020 г. №417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации". Также на территории Кемеровской области действовал режим полной самоизоляции, введенный распоряжением губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31 марта 2020 года № 32-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Таким образом, во исполнение названных законоположений, в целях безопасности неопределенного круга лиц, предотвращении распространения коронавирусной инфекции, лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило правонарушение в результате своего бездействия в условиях крайней необходимости. Таким образом, Кемеровское региональное общественное движение «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» совершило правонарушение в условиях крайней необходимости и в силу ст. 2.7 КоАП РФ должно быть освобождено от административной ответственности.

Представитель Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)», ФИО1 на доводах жалобы настаивала.

Представитель Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» ФИО2, действующий по доверенности, на доводах жалобы настаивал, суду пояснил, что обществу выдано предписание об устранении требований пожарной безопасности в нежилом помещении, принадлежащем обществу, в срок с _/_/_ года по _/_/_ года. Необходимо было выполнить следующие работы: установить пожарную сигнализацию внутри нежилого помещения, произвести на улице ремонт крыльца в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Обществом было принято решение об отложении ремонтных мероприятий в связи с наступлением зимнего периода, в который провести данные работы невозможно в связи с низкой температурой воздуха, до наступления весеннего периода при положительной температуре воздуха. Но весной произошла вспышка коронавируса, пандемия, при которой была введена самоизоляция, все работали в ограниченном режиме. Поэтому в этот период общество бездействовало. Обращались с заявлением о продлении срока предписания, на что получили отказ. В период снятия ограничений с _/_/_ года по _/_/_ года исполнить предписание не успели бы. В июне произведена проверка общества на исполнение требований пожарной безопасности, требования не исполнены. Общество льгот не имеет. Спорное нежилое помещение находится на первом этаже многоквартирного нежилого дома, имеется отдельный вход. Деятельность общества в период исполнения предписания не была приостановлена, общество не ликвидировано, но не работает. Считает, что общество совершило административное правонарушение в условиях крайней необходимости и должно быть освобождено от административной ответственности. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что _/_/_ в 16 часов 30 минут Кемеровское региональное общественное движение «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Алба (Соболь) (адрес регистрации: ул ...), в помещениях Кемеровское региональное общественное движение «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Алба (Соболь), расположенных по адресу: ул ..., д. l2, не выполнило п.п. l, 2, 3, 4, 5 ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора) Х293/1/62 от _/_/_ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок до _/_/_, а именно:

-перед наружной дверью (эвакуационном выходом) горизонтальная входная площадка с глубиной менее 1,5 ширины полотна наружной двери (ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6., ч.1 ст.53 Федерального закона от _/_/_ ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п.1.93*СНиП _/_/_-89* «Общественные здания и сооружения»);

-наружная площадка высотой от уровня тротуара более 0,45 м. при входе в здание не имеет ограждения (ч.3 ст.4, п.2 ч.l ст.6, ч.l ст.53 Федерального закона от _/_/_ ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п.1.93*СНиП_/_/_-89* «Общественные здания и сооружения»);

-при высоте лестницы более 45 см не предусмотрено ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами (ч.3 ст.4, п. 2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.53Федерального закона от _/_/_ ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,п.4.3.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, П.6.28*СНиП21-01-97* «Общественные здания и сооружения»); 

-помещения не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (ч.з ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст.52, ст.54, ст.83 Федерального закона от _/_/_ №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.А4, А10, приложение А (обязательное), п.1, табл. А3, п.38 СП 5.13130.2009 «Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования», п.4, 14 приложение таблица 3 п.38 НПБ 110-03 «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

-при размещении встроенных помещений в здании класса Ф1.3 помещение жилой части от общественных помещений не отделено противопожарными перегородками не ниже 1-типа и перекрытиями не ниже 3-го типа без проемов (ч.3 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст.34, 37, ст.59, ст.88, таблица 23,24 Федерального закона от _/_/_ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно-планировочным и конструктивным решениям, п.7.1.12СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» СНиП 21-01-97*п.1.1, 5.14, п.7А), то есть юридическое лицо - Кемеровское региональное общественное движение «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Алба (Соболь), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами,

- протоколом об административном правонарушении № от _/_/_;

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участков) и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от _/_/_;

- распоряжением главного государственного инспектора г. Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору № от _/_/_;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от _/_/_; 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от _/_/_ (с фототаблицей);

- объяснениями представителя юридического лица ...4;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица – Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» и устава.

Данным доказательствам дана надлежащая правовая оценка мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП с точки зрения их относимости, допустимости, и достаточности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок до _/_/_ обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в пунктах №, 2, 3, 4, 5 предписания 93/1/62 от _/_/_.

Занимая нежилое помещение, Кемеровское региональное общественное движение «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» обязано обеспечить эксплуатацию указанных помещений с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности.

Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обязанность организаций и их руководителей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, закреплена в ст. 37 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21. 12. 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу положений статьи 1 упомянутого Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со СТ. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О

пожарной безопасности", должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, имеют право в том числе: выдавать организациям и гражданам

предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной

безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ,"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со СТ. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ,"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 37 указанного выше Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает установленной вину Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом, Кемеровским региональным общественным движением «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)»», не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений. Невыполнение мероприятий, изложенных в пунктах № 1, 2, 3, 4, 5 предписания 93/1/62 от 18.12.2019, подтверждается актом проверки № 244 от 15.06.2020 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица, Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению пунктов № 1, 2, 3, 4, 5 указанного предписания, Кемеровским региональным общественным движением «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» не представлено.

Доводы представителя о том, что общество не могло производить работы по устранению требований пожарной безопасности, поскольку работы в зимний период при низких температурах производить невозможно, суд считает несостоятельными. Доказательств данному обстоятельству материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Доводы представителя о том, что требования пожарной безопасности не устранены в установленный в предписании срок в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения мирового судьи. Отсутствие достаточного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе, и для проживающих в многоквартирном доме, на первом этаже которого расположено нежилое помещение общества. 

Доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о том, что общество фактически не осуществляет свою деятельность, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство правового значения для рассмотрения данного дела не имеет.

Оценивая доводы жалобы о том, что Кемеровское региональное общественное движение «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» совершило административное правонарушение в условиях крайней необходимости, суд учитывает обстоятельства, при которых обществом совершено данное административное правонарушение, и приходит к выводу о том, что его действия не отвечают условиям, при наличии которых, согласно ст. 2.7 КоАП РФ, возникает состояние крайней необходимости.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей выполнены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об АП.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Мировым судьей исследованы все представленные в материалы дела доказательства, дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об АП прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении дела не допущено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (3).

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об АП. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области от _/_/_ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)» оставить без изменения, жалобу Кемеровского регионального общественного движения «Общество коренного малочисленного народа шорцев «Альба (Соболь)»» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.Б. Дяченко