дело № 12-12/2024 (12-271/2023)

РЕШЕНИЕ

30 января 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нестеренко Ю.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Нестеренко Ю.А. просит об отмене судебного постановления. 

Законный представитель ООО «Оренбург Водоканал», должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Нестеренко Ю.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. п. 1, 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека (п. 66 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ).

Согласно п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 176 таблицы 1.1 установлена концентрация дигидросульфида (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид), предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - 0,0080 мг/м3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа по результатам изучения поступивших из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области сведений о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию дигидросульфида (сероводорода) на границе санитарно-защитной зоны иловых полей, установлено в деятельности ООО «Оренбург Водоканал» нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 66, 70, 74 СанПин 2.1.3684-21, п. 176 таблица 1.1 СанПин 1.2.3685-21, п. 2.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, выразившееся в том, что:

- 18 сентября 2023 года в период времени с 23 часов 27 минут до 23 часов 57 минут северо-восточнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал», общество допустило превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода), результат измерения составил 0,0123±0,0031мг/л?, при ПДК не более 0,008 мг/м?.

Объект I категории негативного воздействия на окружающую среду иловые площадки (иловые поля) ООО «Оренбург Водоканал» располагаются на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в 4,5 км от старица р. Урал, в районе аэродрома «***», в 12 км от Цеха очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал». 

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - иловые поля являются источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода», аммиака, меркаптанов. Выброс загрязняющих веществ с иловых площадок происходит 24 часа. 

Согласно санитарной классификацией, предусмотренной п. 13.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 промплощадка относится к иловым площадкам с расчетной производительностью очистных сооружений от 280 тысяч куб. м/сутки (проектная мощность очистных сооружений 300 тысяч куб. м/сутки) с размером нормативной санитарно-защитной зоны 1000 метров от границ предприятия.

Вышеуказанные действия ООО «Оренбург Водоканал» по превышению по ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства и виновность ООО «Оренбург Водоканал» подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2023 года; протоколами отбора проб атмосферного воздуха; протоколами испытаний проб атмосферного воздуха; информационно-аналитической запиской ГБУ «***» и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Выводы судьи являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется. 

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из ст. ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат выяснению путем исследования доказательств, каковыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила поступившая из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области информация по факту фиксации Государственным бюджетным учреждением «***» (далее - ГБУ «***») нарушений норм санитарного законодательства, допущенных ООО «Оренбург Водоканал».

Протоколы отбора проб обоснованно приняты в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку пробы были отобраны ГБУ «***».

ГБУ «***» действует на основании Устава, находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Предметом и целями деятельности ГБУ «***» являются: осуществление функций по охране окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области информацией о состоянии окружающей среды на территории Оренбургской области; проведение лабораторных исследований проб промышленных выбросов, атмосферного воздуха, природных и сточных вод, почвы в рамках осуществления государственного экологического надзора, а также по договорам с физическими и юридическими лицами, проведение иных анализов и измерений. 

Следовательно, учреждение имеет возможность проведения исследования и взятия проб в рамках своих полномочий вне зависимости от контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующего субъекта. 

ГБУ «***» является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями, которой были использованы в момент проведения измерений необходимые приборы для оценки требуемых данных в соответствии с методиками отбора проб атмосферного воздуха. Аттестат аккредитации от 17 августа 2015 года подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Сведения об аккредитации, наличии лицензии учреждения находятся в общем доступе в информационной сети Интернет. 

Право определять полноту собранных доказательств необходимых для принятия процессуального акта предоставлено должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, и суду при вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности. Совокупность доказательств, имеющаяся в материалах дела, позволила должностному лицу и суду прийти к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч. 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой, каких-либо существенных недостатков протокол не содержит.

Таким образом, протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судом при установлении виновности общества не были учтены обстановка и иные источники, располагающиеся в непосредственной близости к посту экологического контроля, не влекут отмену судебного постановления. 

Исходя из информационно-аналитической записки от 19 сентября 2023 года, направление и скорость ветра свидетельствуют о неустойчивых направлениях перемещения воздушных масс и их малых скоростях в момент исследований. Сделан вывод о движении воздушных масс преимущественно южного направления. В радиусе 2 км от места отбора проб атмосферного воздуха (точка № 1) расположена городская станция аэрации (иловые площадки), эксплуатируемые ООО «Оренбург Водоканал». В соответствии с изложенной аналитической информацией и преимущественным тенденциям движения воздушных масс по территории с. Южный Урал, наиболее вероятным источником загрязнения могут являться объекты городской станции аэрации (иловые площадки), эксплуатируемые ООО «Оренбург Водоканал», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Замеры произведены с подветренной стороны, на границе санитарно-защитной зоны общества.

Согласно материалам дела в период времени, когда выявлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, не отмечались неблагоприятные метеорологические условия.

Таким образом, скорость ветра, его направление и расположение объектов ООО «Оренбург Водоканал» в непосредственной близости от места отбора проб исключают влияние деятельности иных хозяйствующих субъектов на загрязнение атмосферного воздуха в точке отбора проб.

Доводы о возможности совершения иными лицами правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью по делу доказательств. 

Таким образом отклоняется довод о том, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода, не принадлежащих обществу.

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенного акта.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «Оренбург Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, виновность общества и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина