Дело № 2-679/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

07 сентября 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прилепской Н.А., 

при секретаре Климовой Я.П., 

с участием:

помощника прокурора Ванинского района Штанько Е.А.,

представителя ответчикаадминистрации сельского поселения «поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского краяи.о. главы администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» ФИО1, действующего на основании прав по должности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурораВанинского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.Установлено, что Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 20.01.2017 в адрес главы сельского поселения «Поселок Монгохто» направлена информация о том, что собственниками многоквартирных домов №№ 7, 9, 10, 11, 12 по ул. Театральной в п. Монгохто не выбран способ формирования фонда капитального ремонта, и данные дома не внесены в перечень домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».Вместе с тем, администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» в нарушение ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, до настоящего времени не принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов №№ 7, 9, 10, 11, 12 по ул. Театральной в п. Монгохто на счете НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».Выявленные факты нарушают установленный порядок проведения капитального ремонта многоквартирных домов, что может повлечь ухудшение технического состояния многоквартирных домов, и как следствие - нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в данных жилых помещениях на благоприятные и безопасные условия проживания.В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать администрацию сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов №№ 7, 9, 10, 11, 12 по ул. Театральной в п. Монгохто на счете НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Ванинского района Штанько Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского краяФедотов В.В. в судебном заседании пояснил, что иск прокурора не признает в полном объеме по следующим основаниям. Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» сельское поселение «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края является закрытым военным городком №43. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков,а также служебные жилые помещения.В связи с тем, что все многоквартирные дома, расположенные на территории сельского поселения «Поселок Монгохто» являются муниципальной собственностью, в них отсутствуют приватизированные квартиры, собственником всего жилого фонда является администрация сельского поселения «Поселок Монгохто», весь жилой фонд является муниципальным.В статьях, перечисленных истцом в исковом заявлении, говорится о «собственниках жилых помещений», которые отсутствуют в сельском поселении «Поселок Монгохто»,есть только наниматели по договорам найма, а значит «объект»,который должен вносить плату за капитальный ремонт отсутствует. В администрации сельского поселения «Поселок Монгохто» создана программа капитального ремонт многоквартирных муниципальных домов в сельском поселении «Поселок Монгохто» на которую ежегодно из бюджета поселения, с учетом проведенных закупочных процедур, расходуется от 3 до 4 миллионов рублей. Фонд капитального ремонта в бюджете администрации формируется исходя из запланированных доходов от найма жилых помещений (порядка 1 675 тыс. руб.) и аренды нежилых помещений (3 746 тыс. руб.) соответственно. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1 - 2 части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 417-ФЗ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной части 4 статьи 170 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Из заявления и материалов дела следует, что 26.05.2018 г. начальник управления регионального государственного контроля и лицензирования обратился в прокуратуру Ванинского района, указав, что в ходе проведенного мониторинга региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Хабаровского края (далее программа) управлением установлено, что постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 г. № 479-пр в Программу внесены следующие многоквартирные дома в сельском поселдениии «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района: № 7, 9, 10, 11, 12 по ул. Театральной. По имеющейся в Управлении информации собственники указанных МКД не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и данные МКД не внесены в перечень МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае». В связи с чем предложено администрации п. Монгохто в течение месяца со дня получения данного письма, принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данных МКД на счете регионального оператора. Указанная информация была получена администрацией п. Монгохто, но решение о формировании фонда капитального ремонта, не принято. Просит провести проверку в отношении администрации п. Монгохто и сообщить о принятых мерах.

В связи с чем, прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 20.01.2017 в адрес главы сельского поселения «Поселок Монгохто» направлена информация о том, что собственниками многоквартирных домов №№ 7, 9, 10, 11, 12 по ул. Театральной в п. Монгохто не выбран способ формирования фонда капитального ремонта, и данные дома не внесены в перечень домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае». Администрацией сельского поселения «Поселок Монгохто» в нарушение ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, до настоящего времени не принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов №№ 7, 9, 10, 11, 12 по ул. Театральной в п. Монгохто на счете НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».

С выводами прокурора Ванинского района суд согласиться не может по следующим основаниям. 

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» сельское поселение «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края является закрытым военным городком №43.

Жилой фонд поселка Монгохто является муниципальным фондом, собственником которого является муниципальное образование сельское поселение «Поселок Монгохто».

Статьи 170-175 Жилищного кодекса РФ свое действия распространяют на собственников помещений в многоквартирном доме. 

Понятие жилого помещение определено ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ,согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. 

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РФ доляв праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ст. 39 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со ст. 244 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Статьей 290 Гражданского кодекса РФ определено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В судебном заседании установлено, что многоквартирные дома, находящиеся в п. Монгохто, принадлежат на праве муниципальной собственности муниципальному образованию сельскому поселению «Поселок Монгохто»,что подтверждается выписками из ЕГРН, сведениями из реестра муниципальной собственности сельского поселения. 

Таким образом, муниципальное образование сельское поселение «Поселок Монгохто» является не собственником отдельных помещений – жилых квартир, нежилых помещений в многоквартирном доме, а собственником всех многоквартирных домов. В данном случае право долевой собственности на общее имущество отсутствует. 

Следовательно, нормы Жилищного кодекса РФ, регламентирующие порядок несения расходов на содержание общего имущества собственников многоквартирного дома, не распространяются на единственного собственника муниципальной собственности. 

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.

Согласно ст. 49Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со ст. 51Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением главы администрации от 10.11.2014 г. № 135 «Об утверждении муниципальной программы капитальный ремонт многоквартирных муниципальных домов в сельском поселении «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2015-2020» утверждена прилагаемая муниципальная программ «Капитальный ремонт многоквартирных муниципальных домов в сельском поселении «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2015-2020» (далее Программа). Утвержден муниципальным заказчиком программы администрация сельского поселения «Поселок Монгохто». 

Как следует из вышеуказанной Программы, сельское поселение «Поселок Монгохто» является закрытым военным городком, строительство многоквартирных домов, на территории которого осуществляло Министерство Обороны СССР, в период сначала 50-х годов до начала 90-ых годов ХХ столетия. В дальнейшем эксплуатацию и содержание жилого фонда осуществлял 428 ОМИС Тихоокеанского флота РФ. В связи с недостаточным финансированием, содержание жилого фонда осуществлялось на качественно низком уровнеи 2006 году жилой фонд поселения был принят в муниципальную собственность без проведения на нем капитального ремонта и без выделения необходимых на капитальный ремонт денежных средств. При этом земельные участки в муниципальную собственность не переданы. 

В соответствии с решением председателя Совета депутатов сельского поселения «Поселок Монгохто» от 26.04.2018 г. № 379 утвержден прилагаемый Реестр муниципальной собственности сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Из Реестра муниципальной собственности сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края по состоянию на 31.12.2017 г. следует, что правообладателем недвижимого имущества (домов), расположенного в 

<

...>, 12 является администрация п. Монгохто. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.08.2018 г. правообладателем Многоквартирных жилых домов, расположенных в п. Монгохто Ванинского района Хабаровского края по ул. Театральной, дома № 7, 9, 10, 11, 12, является сельское поселение «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края

24.11.2015 года Совет депутатов сельского поселения «Поселок Монгохто», рассмотрев письмо некоммерческой организации «Региональный оператор –Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае «О способе формирования фонда капитального ремонта» от 13.11.2015года № 10-07/8198, отказался принимать участие в программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-20143 годы». 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что многоквартирные дома №№ 7, 9, 10, 11, 12 по улице Театральная в п. Монгохто находятся в индивидуальной (единоличной) собственности муниципального образования - сельского поселения «Поселок Монгохто», положения Жилищного кодекса РФ в части обязания администрации сельского поселения уплачивать региональному оператору взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома не могут быть применены.В противном случае на администрацию сельского поселения «Поселок Монгохто» будет возложена обязанность нести двойные расходы, что не отвечает принципам законности и справедливости гражданского законодательства, а также требованиям бюджетного законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, черезВанинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда

Хабаровского края Н.А. Прилепская

Мотивированное решение 

изготовлено 12.09.2018 г.

Копия верна:

Судья Н.А. Прилепская