КОПИЯ

дело № 7-660/2025

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2025 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города г. Губкинский ФИО1 на решение судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2025 года, постановление № 26 заместителя начальника ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 29 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Губкинский, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 26 заместителя начальника ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 29 апреля 2025 года администрация г. Губкинский признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 19 июня 2025 года постановление № 26 заместителя начальника ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 29 апреля 2025 года - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, подданной в суд ЯНАО, глава города г. Губкинский ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Указал, что территория находится за пределами населённого пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается генпланом и кадастровыми данными. Согласно Федеральным законам № 69-ФЗ и № 123-ФЗ, обязанность по обеспечению водоснабжения для пожаротушения распространяется только на границы населённых пунктов, а не на весь городской округ. Постановление Правительства РФ № 1479 не может обязывать муниципалитет решать эту задачу за пределами населённого пункта. ФЗ № 217-ФЗ предоставляет право, но не обязанность органам местного самоуправления финансировать такие мероприятия. Проект планировки предусматривает централизованное водоснабжение, однако его реализация зависит от решения субъекта РФ. Администрация направляла запросы в профильный департамент ЯНАО, но получила отказ. Все возможные меры были предприняты, следовательно вина в действиях администрации отсутствует, нарушение произошло вне пределов полномочий и юрисдикции администрации.

Законный представитель администрации города Губкинского, должностное лицо, вынесшее постановление, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Проверив материалы дела, изучив подлинный административный материал надзорного органа, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 указанной статьи, влечёт административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 указанной статьи.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-Ф3) первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 19 Закона № 69-Ф3 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населённых пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу статьи 10 Закона № 69-Ф3, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона № 131-ФЗ).

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-Ф3, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3 данной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3), в случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего федерального закона применяются в части. соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьёй 6 Закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований следующих безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ст. 63 Закона № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия: 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе проводят систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (пункт 1). органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции проводят плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков по вопросам обеспечения пожарной безопасности (подпункт «и» пункта 5 постановления). 

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки на территории садово-огороднического массива г. Губкинский ЯНАО, проведенной в период с 07 по 18 апреля 2025 года, установлено, что на территории садово-огороднического массива городского округа город Губкинский ЯНАО не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения (ст. 21 Закона № 69-Ф3, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479), таким образом, администрация города Губкинского, являясь органом местного самоуправления и юридическим лицом на основании Устава городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа 16.03.1997 (с изменениями от 12 ноября 2024 года № 249), на котором в соответствии со статьями 19, 37 Федерального закона от 01.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лежала ответственность по реализации полномочий в области пожарной безопасности, допустила нарушение требований пожарной безопасности при реализации полномочий органом местного самоуправления в границах городского населенного пункта города Губкинский.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, подробно приведенными в обжалуемых постановлении должностного лица и судебном решении судьи районного суда, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.

На основании исследования имеющейся совокупности доказательств, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела, должностное лицо и судья районного суда, правомерно пришли к выводу о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией города Губкинского, которая имела возможность для соблюдения этих требований и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Ссылка на то, что администрация города Губкинского не является субъектом правонарушения несостоятельна.

Так, субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Городской округ город Губкинский, как следует из Устава, включает в себя территорию города Губкинский и прилегающие к ней территории, при этом садово-огороднический массив расположен в границах городского округа, что подтверждается документами территориального планирования, включая генеральный план, утверждённый решением Думы города Губкинского от 04.08.2022 № 89.

Таким образом, как верно указал судья районного суда, полномочия администрации города Губкинского по обеспечению первичных мер пожарной безопасности распространяются на всю территорию городского округа, включая садово-огороднический массив.

Объективно оценив фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины администрации в совершении данного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения администрации к административной ответственности, не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание администрации города Губкинского назначено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения администрации от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы о том, что вины юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности не имеется, т.к. ею предприняты все зависящие меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, основанием для прекращения производства по делу не являются, так как недостаточное финансирование и дотационный характер бюджета муниципального образования, равно как и порядок формирования бюджета, не являются основаниями для невыполнения нормативно установленных требований. 

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии со статьями 26.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований ставить под сомнение законность и обоснованность выводов, изложенных в судебном решении, не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление № 26 заместителя начальника ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29 апреля 2025 года, решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Губкинский оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Калашникова