Дело 2-1478/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.05. 2018 года г. Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего – судьи Зелениной В.В., при секретаре Тютиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» (далее КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что проходил службу в органах внутренних дел РФ, был уволен в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающего право на пенсию). Продолжительность трудового стажа по состоянию на 31.05.2017г., согласно пенсионному делу № составляет в календарном исчислении 25 лет 04 месяца 09 дней, в льготном исчислении - 25 лет 04 месяца 09 дней.

В период службы в ОВД награжден медалью МВД России «За отличие службе 3,2 и 1 степеней»: медалью МВД «За отличие в службе» 3 степени (выписка из приказа МВД РФ ВИ № л/с от 31.10.2003г); медалью «За отличие в службе» 2 степени (выписка из приказа МВД РФ ГОУ ВПО ВИ № л/сот 29.10.2007г); медалью «За отличие в службе» 1 степени (выписка из приказа МВД РФ ФГКОРУ ВПО ВИ № л/с от 01.11.2012г).

Решение о награждении медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степеней было принято начальником МВД РФ ГОУ ВПО ВИ, МВД РФ ФГКОРУ ВПО ВИ. Награждение указанными наградами производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России» «За отличие в службе».

ФИО1 обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы.

Однако, 27.03.2018г. получил отказ в приеме документов, изложенный в письме за №, со ссылкой на то, медаль будет учитываться при присвоении, звания «Ветеран труда», если к ней будет приобщена копия поручительства Министра внутренних дел о награждении конкретного лица, где имеется ссылка на дату и номер решения Федерального органа, то есть Министра внутренних дел в соответствии с которым МВД дано право производить награждение от имени Министра внутренних дел. На основании изложенного, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» отказало в присвоении звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным.

Просит признать за ним - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на присвоение звания «Ветеран труда» и взыскать с ответчика судебные расходы: госпошлину в размере 300 руб.00 коп., юридические услуги, связанные с рассмотрением настоящего гражданского дела в размере 14 000 руб.00 коп.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 возражал против заявленных требований, поскольку приказы подписаны лицом, не имеющим право на подписание приказов о награждении. В случае удовлетворения требований просил снизить сумму судебных расходов, применив ст. 333 ГК РФ.

Представитель 3-его лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в иске истцу отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного конституционного положения в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР; 3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие"; 4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату. 5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран груда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 порядка обращения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 10,11-15), его стаж составил в календарном исчислении 25 лет 04 месяца 09 дней, в льготном исчислении - 25 лет 04 месяца 09 дней (л.д.21). 

В период службы ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе 3,2 и 1 степеней»: медалью МВД «За отличие в службе» 3 степени (выписка из приказа МВД РФ ВИ № л/с от 31.10.2003г); медалью «За отличие в службе» 2 степени (выписка из приказа МВД РФ ГОУ ВПО ВИ № л/с от 29.10.2007г); медалью «За отличие в службе» 1 степени (выписка из приказа МВД РФ ФГКОРУ ВПО ВИ № л/с от 01.11.2012г.). Решение о награждении медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степеней было принято начальником МВД РФ ГОУ ВПО ВИ, МВД РФ ФГКОРУ ВПО ВИ. Награждение указанными наградами производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России» «За отличие в службе» (л.д.16,17,18).

ФИО1 обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, 27.03.2018г. получил отказ № в приеме документов, в котором указано, что медаль будет учитываться при присвоении, звания «Ветеран труда», если к ней будет приобщена копия поручительства Министра внутренних дел о награждении конкретного лица, где имеется ссылка на дату и номер решения Федерального органа, то есть Министра внутренних дел в соответствии с которым МВД дано право производить награждение от имени Министра внутренних дел. На основании изложенного, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» отказало в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 22).

Однако, доводы КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» противоречат порядку награждения данными медалями, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужают круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для признания ветераном труда. 

Награждение медалями МВД России «За отличие в службе» II и III степени осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. №641, в силу которого награждение указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; 

в том числе и руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Награждение ФИО1 медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени осуществлялось в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. №641, который действовал на тот момент (утр. силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602).

Названным Приказом № 641 было утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого, награждение медалью производилось Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Медаль МВД России "За отличие в службе" включена в Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение №1 к приказу МВД РФ от 31.10.2012 N 989).

Таким образом, истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан начальником Воронежского института МВД в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел Российской Федерации, награждение производилось во исполнение Приказа МВД РФ № 641 от 05.07.2002 года.

В соответствии с приказом МВД России от 20.04.2017 года № 220 « О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских ( в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Приказ МВД России от 05.07.2002г. № 641, на основании которого ФИО1 был награжден медалями МВД «За отличие в службе», издан министром внутренних дел Российской Федерации, который является руководителем федерального органа государственной власти. Именно на основании этого приказа, истец был награжден названной медалью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Понесенные истцом расходы подтверждаются: договором об оказании юридических услуг от 04.04.2018 года, заключенным между ФИО1 и ООО «Автофемида 36», по которому истец оплатил 14000 руб.00 коп., о чем представлена квитанция №001069 от 04.04.2018 г.(л.д. 23,24).

Материалами дела подтверждается, что представитель истца ФИО4 принимала участие в одном судебном заседании 29.05.2018 г.

Возражая против взыскания судебных расходов на представителя в указанном выше размере, представитель ответчика просил снизить размер судебных расходов по причине его чрезмерности.

В п.п. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. 

При определении разумности, могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд, решая вопрос о размере судебных расходов на представителя, подлежащих взысканию, учитывает обстоятельства дела, фактическую занятость представителя истца в ходе рассмотрения гражданского дела, объем выполненной им работы. 

Исходя из принципов разумности, с учетом требований ст. 100 ГПК РФ, позиции ответчика, суд считает правильным снизить размер подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя до 5000 руб. 00 коп.

Также с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.00 коп., оплаченные истцом при подаче иска в суд. (л.д.4).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб. 00 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., а всего 5300 (пять тысяч триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Зеленина

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.