Принято в окончательной форме 22.01.2024

(УИД) 76RS0024-01-2023-003053-05

Дело № 2а-161/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой В.А., с участием:

старшего помощника прокурора Зосиевой М.В., 

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля о признании постановления незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля с учетом уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах жителей дома по адресу: 

<

адрес>А, просит признать незаконным постановление мэрии г.Ярославля от 01.12.2022 №1054 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока расселения граждан из дома по адресу: 

<

адрес>А, не позднее 2030 года, возложить на административного 01.01.2025. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния данного многоквартирного дома. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, 1928 года постройки, деревянный, двухэтажный, 8-и квартирный, оборудован центральным электроснабжением, отоплением, холодным водоснабжением, местной канализацией. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом. Заключением городской межведомственной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения утверждено оспариваемое постановление, которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2035 года. Данный жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 №224-п. Физический износ согласно строительно-техническому заключению ООО «Центр судебных экспертиз и исследований» на 27.09.2022 составлял 67%. По результатам проведенной проверки 19.06.2023 при участии специалиста департамента государственного жилищного надзора Ярославской области установлено нарушение обязательных требований, установленных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) и Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень №290) в данном доме. Так, имеется: наличие ветвей деревьев, поросли на шиферной кровле, нарушение кирпичной кладки цокольной части по периметру дома, наличие поросли на цокольной части и отмостке по периметру дома, нарушение стенового материала фасада дома. На момент проверки установлено наличие проживающих в доме граждан. По результатам дополнительного осмотра с привлечением специалиста ГЖИ ЯО указанного дома 08.12.2023 установлено наличие ранее выявленных нарушений при его содержании, а также дополнительно установлено, что имеется ослабление крепления досок карниза крыши дома. Установленный срок расселения жильцов указанного дома не позднее 2030 года является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона имеет обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно мэрия города Ярославля должна была принять меры по организации расселения жилого дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зосиева М.В.исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила установить срок отселения жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>А до 01.01.2025. 

Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддержал письменные возражения. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО2 в судебном заседании считали исковые требования подлежащими удовлетворению, против установления срока расселения до 01.01.2025 не возражали.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежаще. 

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что заключением межведомственной городской комиссии от 27.10.2022 №15 выявлены основания для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. 

На основании указанного заключения утверждено постановление мэрии города Ярославля от 01.12.2022 №1054 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении», в соответствии с которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирных домах до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2035 года. 

Физический износ дома согласно экспертному заключению ООО «Центр судебных экспертиз и исследований» № 452 от 22.09.2022» на момент проведения обследования составлял 67%. Отмечено, что конструкции 2-х этажного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Обнаружены опасные деформации по несущим конструкциям деревянной стропильной крыши (трещины, гниль по стропилам); несущим конструкциям чердачного перекрытия (прогибы и искривления горизонтальных поверхностей несущих балок). Общая жесткость и устойчивость здания жилого дома вызывает сомнения в возможности дальнейшей эксплуатации по основному прямому назначению. Здание жилого дома может быть допущено к дальнейшей эксплуатации сроком на 12 месяцев при условии разработки компенсирующих мероприятий, в строгом соблюдении требований безопасности и выполнении рекомендаций настоящего заключения. Учитывая, что компенсирующие мероприятия предусматривают капитальный ремонт с разборкой (демонтажем) несущих деревянных стен, перекрытия над тех.подпольем, межэтажного перекрытия 1-го этажа, чердачного перекрытия и стропильной крыши – жилой дом подлежит расселению.

По результатам проведенной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проверки при участии специалиста департамента государственного жилищного надзора Ярославской области установлено следующее. В доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>А имеется: наличие ветвей деревьев, поросли на шиферной кровле; нарушение кирпичной кладки цокольной части по периметру дома; наличие поросли на цокольной части и отмостке по периметру дома; нарушение стенового материала фасада дома.

Выявлены нарушения обязательных требований – пунктов 1, 3, 7, 9 Минимального перечня №290, пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1, 4.2.1.4 Правил №170.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил: судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктами 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, невозможность безопасного нахождения жильцов дома в нем с учетом его состояния, установленный административным ответчиком срок отселения жильцов из указанного дома - до 2035 года не отвечает требованиям разумности. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

При этом суд учитывает, что согласно материалам дела в спорном доме проживают граждане. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривается. 

По мнению суда, мэрия г. Ярославля не представила должного обоснования разумности установления столь долгого срока расселения граждан. При таких обстоятельствах постановление в оспариваемой части не может быть признано законным. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом из положений части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ в интересах тех или иных граждан либо неопределенного круга лиц.

Учитывая состояние многоквартирного дома, факт проживания в нем граждан, а также принимая во внимание необходимость соблюдения мэрией г. Ярославля соответствующей процедуры по расселению дома, суд устанавливает срок отселения до 01.01.2025. Данный срок, по мнению суда, является разумным, соответствующим интересам жильцов дома и позволяющим административному ответчику выполнить возложенную судом обязанность. 

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии города Ярославля от 01.12.2022 №1054 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока расселения граждан из дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, не позднее 2035 года. 

Возложить на мэрию города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до 01.01.2025. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева