И.о. мирового судьи Вологодской области Дело № 12-883/2024

по судебному участку № 63 УИД 76RS0009-01-2024-000046-40

Вершинина Т.А.

РЕШЕНИЕ

город Вологда 17 июня 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дорожное управление», 

установил:

02.02.2024 г. инспектором по ИАЗ ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 в отношении ООО «Дорожное управление» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по следующим обстоятельствам: 01.01.2024 г. в 22 часа 25 минут на 366 км. а/д М-8 «Холмогоры» Первомайского района Ярославской области ООО «Дорожное управление», являясь юридическим лицом, ответственным за зимнее содержание автодороги М-8 «Холмогоры» в границах Первомайского района, Ярославской области допустило образование зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде снежного наката (акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 01.01.2024 г., информация о выявленных недостатках передана диспетчеру ДЭП ООО «Дорожное управление» ФИО2 в 22 часа 30 минут), в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не приняло мер к устранению зимней скользкости в установленный срок (5 часов, акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.01.2024 г.).

Тем самым не обеспечена безопасность дорожного движения, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, чем нарушен п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 23.10.1993 г.

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 28.03.2024 ООО «Дорожное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой указал, что виновность общества не доказана. Зимняя скользкость определена «на глазок», по ощущениям контролируемого лица. Акт не содержит сведений какой метод определения зимней скользкости применялся административным органом. Замер параметров снежного наката не произведен. Указанный участок относится к III категории с интенсивностью движения не более 1500 авто в сутки, снежный накат от 3 до 8 см является допустимым и не влияющим на безопасность дорожного движения. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Пояснил, что в соответствии с ГОСТом-50597 должны быть инструментальные методы контроля, скользкость при температуре -35 градусов не может образоваться. В 3 час.00 мин. недостатков со стороны ГИБДД выявлено не было, провели обработку в 12 час.00 мин., обработка была в 15 часов 20 минут, следующая в 21 час 35 минут. В 21 час. 30 мин. Поступил звонок, что замняя скользкость. Интервал по обработке дороги 2-й категории допускается – 5 часов. Знаки 1.15 – скользкая дорога, ограничение максимальной скорости – 60 км/ч были установлены. 

Представитель ОГИБДД МВД России по Первомайскому району в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В силу части 1 статьи 15 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

В соответствии с условиями государственного контракта № от 24.07.2023 г. ООО «Дорожное управление» приняло на себя обязательство оказания услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, км 271+850 - км 377+299 в Ярославской области.

Согласно п. 7.3 государственного контракта от 24.07.2023 г. № ООО «Дорожное управление» обязалось поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, указанный в п. 8.1. контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта. 

ООО «Дорожное управление» обязано обеспечить на объекте выполнение мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, требований природоохранного законодательства и законодательства по охране и сохранению среды обитания водных биологических ресурсов, с проведением необходимых согласований и получением разрешений, в т.ч. нормативов допустимого сброса, разрешений на сброс в водные объекты, решений на пользование водными объектами, разрешения на выбросы, лимитов на размещение отходов и др., предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 7.3.39 государственного контракта). 

ООО «Дорожное управление» несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы) (п. 13.7 государственного контракта). 

ООО «Дорожное управление» осведомлено, что в случае нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения выполнении работ (оказании услуг), общество и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 13.9 государственного контракта). 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 20.12.2018 г. №, и Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 06.09.2021 г. № по делу №, именно подрядчик является организацией, которая осуществляет непосредственные мероприятия по содержанию улично-дорожной сети и отвечает за состояние автомобильных дорог.

В соответствии с Приложением № к государственному контракту в Перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенных в Объект, предусмотренных в рамках контракта входит п. 5. В состав работ по зимнему содержанию входят:

уход за постоянными снегозащитными сооружениями;

устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях;

заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех, формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин. 

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемые в сроки по таблице 8.1 - зимняя скользкость (категория дороги II, III) срок устранения не более 5 часов с момента обнаружения (получения информации). 

Согласно информации Отдела МВД России по Первомайскому району от 14.06.2024 г., после установления/обнаружения зимней скользкости наряд ДПС непосредственно осуществлял выезд в ООО ДЭП «Дорожное управление» участок № юр. адрес: Ярославская область, Первомайский район, д. Корхово для передачи информации диспетчеру, однако диспетчер пояснял, что устранить зимнею скользкость/выявленные недостатки не возможно, так как в новогодние праздники 2024 года дежурство спецтехники не организовано - все работники отдыхают и кроме диспетчера на базе никого нет и что он доведет полученную информацию до руководства/ ответственных лиц ООО «Дорожное управление.

Доводы ООО «Дорожное управление» о том, что выявленные дефекты (снежные валы) располагались не со стороны автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры», а на обочинах, справа и слева прилегающих к ней автодорог на д. Ананьино, на д. Бабицино и на ГАЗС п. Пречистое Первомайского района Ярославской области позволяют расценивать их как избранный заявителем на момент подачи жалобы способ защиты, что не противоречит его процессуальному положению как лица, в отношении которого ведется производство по делу, так как данные недостатки (снежные валы) располагались на расстоянии 1,7 м, 1,6 м, I, 7 м от края проезжей части (асфальта) а/д М-8 «Холмогоры» и образовались в следствии механизированной снегоочистки автодороги М-8 «Холмогоры» подрядной организацией ООО «Дорожное управление», а также согласно Распоряжения от 15 августа 2013 года № 1179-р Федерального дорожного агентства установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» км 348 + 350 м — км 377 + 659 м (Первомайский район, Ярославская область). Согласно информации ФКУ Упрдор «Холмогоры» (от 07.06.2024 за №) ширина полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск в границах Первомайского муниципального района Ярославской области имеет различные значения и составляет от 9,0 до 25,0 м справа и слева от оси дороги. Ширина полосы отвода автомобильной дороги на примыкании к д. Ананьино (слева) составляет 20,3 м, на примыкании к ГАЗС в п. Пречистое (справа) - 20,1 м, на примыкании к д. Бабицино (справа) - 19,6 м.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Общества, обработка была произведена в 15 часов 20 минут, следующая в 21 час 35 минут, то есть с разницей более чем 5 часов. Однако, как было указано выше, согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемые в сроки по таблице 8.1 - зимняя скользкость (категория дороги II, III) срок устранения не более 5 часов с момента обнаружения (получения информации). 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивировано, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Дорожное управление» не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Жалоба заявителя не содержит доводов, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 28 марта 2024 года в отношении ООО «Дорожное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Н. Давыдова