УИД 63RS0030-01-2024-002104-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.к.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеева В.С.,

представителя административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1,

представителя административного ответчика - МБУ «Школа № 14» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1682/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 14» о признании незаконными действий администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 14», выразившихся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием здания, расположенного по адресу: ....,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации г.о. Тольятти Самарской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № 14» (далее МБУ «Школа № 14) о признании незаконным действий администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 14», выразившихся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием здания, расположенного по адресу: .....

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в МБУ «Школа № 14», по результатам которой установлено, что администрацией г.о. Тольятти и МБУ «Школа № 14» в нарушение требований статей 20, 41 Конституции Российской Федерации, частей 6 и 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ, положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, пунктов 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, по мнению надзирающего прокурора, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокуратурой района с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю МБУ «Школа № 14» внесено представление за исх. от 21.12.2023 г. .... 

Образовательным учреждением представлен ответ за исх. от 15.01.2024г. ... о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ «Школа № 14» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о. Тольятти. Здание учреждений образования передано в оперативное управление МБУ «Школа № 14».

МБУ «Школа № 14», являясь некоммерческим учреждением, финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем, расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений, по мнению прокурора, должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти. Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

В связи с изложенным административный истец был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия МБУ «Школа № 14», администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием здания, расположенного по адресу: ...., незаконными; обязать администрацию г.о. Тольятти в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Школа № 14» в целях проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций; обязать МБУ «Школа № 14» в шестимесячный срок с момента поступления финансирования провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: .... с привлечением специализированных организаций.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что требования административного истца основаны на применении ГОСТа, который в настоящий момент не действует, в настоящее время сроки проведения обследования зданий являются рекомендательными. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения обследования, прокуратурой района не выявлено. Понуждение администрации к выделению финансирования противоречит принципу разделения властей, нарушению ст. 10 Конституции РФ. Учредитель несет солидарную ответственность в случае причинения вреда, в данном случае какого-либо вреда не установлено, в связи с этим, требования прокуратуры района незаконны.

Представитель административного ответчика МБУ «Школа № 14» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, так как здание школы было построено в 1963 году по стандартам 1954 года, и тогда были другие регламенты. Контроль состояния здания проводится сотрудниками школы, результаты осмотров фиксируются в журнале. Два раза в год проводились визуальные осмотры и если бы были выявлены дефекты, трещины, то все было бы указано в акте. Данные дефекты были бы устранены, но каких-либо аварийных ситуаций не было. Ремонт был произведен в 2010 году, ремонт был в столовой, были поменяны батареи, отремонтирован спортивный зал. Также ГОСТ 2011 года не действует, как и не действует другой ГОСТ 2024, который носит рекомендательный характер. Понуждение администрации совершать какие-то финансовые действия нецелесообразно. До настоящего времени техническое обследование здания школы с привлечением специализированных организаций не проводилась. Целью обследования является капитальный ремонт, однако у школы нет потребности в капитальном ремонте. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 129 Конституции РФ прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

В силу части 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая дело и проанализировав положения статьи 39 КАС РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление предъявлено заместителем прокурора района в пределах предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий исходя из установленных обстоятельств дела. В связи с чем, доводы представителя администрации г.о. Тольятти о нарушении прокуратурой района при обращении в суд с заявленными требованиями принципа разделения властей основаны на неверном понимании положений ст. 10 Конституции РФ. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции РФ права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Принимая во внимание длящийся характер оспариваемого административным истцом бездействия административных ответчиков, имевшего место, по мнению административного истца, до подачи административного иска 16.04.2024 г., суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного иска заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области не пропущен. 

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Частями 1 и 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20 и 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

На основании статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 9.2 указанного Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

На основании части 2 указанного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или), мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). 

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.ч. 1,6,7).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктом 8.3 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр, пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

С 01 мая 2024 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024, в котором содержаться аналогичные ГОСТ 31937-2011 требования, за исключением того, что сроки проведения обследование технического состояния зданий и сооружений стали носить рекомендательный характер.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБУ «Школа № 14» г. Тольятти является образовательным учреждением с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное образовательное учреждение и относится к некоммерческим организациям, что следует из Устава учреждения (п. 1.3).

Учредителем МБУ «Школа № 14» является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти (пункт 1.5 Устава). Собственником имущества МБУ «Школа № 14» является городской округ Тольятти (п. 3.2 Устава). 

МБУ «Школа № 14» находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о. Тольятти (абз. 3 п. 1.4 Устава).

В силу пунктов 3.17, 5.1.14 Устава администрация г.о. Тольятти осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за МБУ «Школа № 14» учредителем или приобретенных МБУ «Школа № 14» за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно Уставу МБУ «Школа № 14» и договору № 152УК от 26.01.1996 г. за МБУ «Школа № 14» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: ...., введенное в эксплуатацию в 1963 году.

Согласно представленным административными ответчиками сведениям техническое обследование здания МБУ «Школа № 14» с привлечением специализированных организаций, а равно соответствующее техническое обследование указанного здания собственными силами с момента ввода его в эксплуатацию не проводилось. 

Из журнала периодичности проведения плановых осмотров элементов и помещений здания МБУ «Школа № 14» за период 2019-2024 г.г. установлено, что состояние основных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания является удовлетворительным. При этом, осмотр технического состояния здания проводился работниками МБУ «Школа № 14» визуально, технические специалисты или специализированные организации для осмотров или проведения обследования не привлекались, специальные технические средства не использовались.

Согласно представленным контрактам ... от 25.08.2011 г., ... от 20.09.2011 г. и актам выполненных работ ... от 01.10.2011 г., ... от 01.10.2011 г.... от 01.10.2011 г., в здании МБУ «Школа № 14» проводился капительный ремонт отдельных конструктивных элементов и инженерных систем.

Также установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в 2023 году проведена проверка соблюдения МБУ «Школа № 14» требований градостроительного законодательства и законодательства об образовании, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении, а именно в здании, расположенном по адресу: .....

В ходе прокурорской проверки выявлено, что техническое обследование здания МБУ «Школа № 14», расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Куйбышевская, д. 24, с привлечением специализированных организаций в нарушение требований вышеприведенных положений законодательства не проводилось.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Комсомольского района г. Тольятти Самарской области 21.12.2023 г. в адрес директора МБУ «Школа № 14» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства об образовании.

Для устранения выявленных прокурором нарушений, изложенных в представлении от 21.12.2013 г., МБУ «Школа № 14» 26.12.2023 г. за № 223/1 в адрес департамента образования администрации г.о. Тольятти направлено письмо о выделении соответствующего финансирования. В связи с ненадлежащим исполнением требований федерального законодательства к дисциплинарной ответственности привлечен заведующий хозяйством МБУ «Школа № 14» ФИО2, ...

Доказательств организации администрацией г.о. Тольятти финансирования МБУ «Школа № 14» для проведения технического обследования здания МБУ «Школа № 14», расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций, прокурору не представлено, и судом таких доказательств не установлено. 

Согласно ответу департамента образования администрации г.о. Тольятти от 16.05.2024 г., денежные средства в бюджете 2024 года на проведение вышеуказанного обследования отсутствуют, потребность в выделении финансирования будет учтена в заявке к проекту бюджета г.о. Тольятти на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

На основании главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу Положения "О бюджетном процессе в г.о. Тольятти", утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 09.04.2014 г. № 250, участниками бюджетного процесса в г.о. Тольятти являются, в том числе администрация г.о. Тольятти, финансовый орган администрации, орган финансового муниципального контроля администрации.

Постановление администрации городского округа Тольятти Самарской области от 06.09.2021 N 3005-п/1 утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа Тольятти субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Тольятти на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Вышеуказанный Порядок распространяется на муниципальные учреждения, в отношении которых администрация городского округа Тольятти осуществляет функции и полномочия учредителя (п. 1.2 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством, как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, является главный распорядитель бюджетных средств городского округа Тольятти, в ведомственном подчинении которого находятся муниципальные учреждения (п. 1.3 Порядка).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 26.07.2021 N 2601-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям городского округа Тольятти, находящимся в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка главным распорядителем бюджетных средств городского округа Тольятти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств городского округа Тольятти доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период является департамент образования, являющимся структурным подразделением администрации городского округа Тольятти

Целями предоставления субсидии являются, в том числе реализация мероприятий, не включенных в муниципальные программы и в муниципальное задание учреждений (п. 1.2.2 Порядка).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом г.о. Тольятти и в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, учредителем которых является, реализуемыми через структурное подразделение – департамент образования администрации г.о. Тольятти, являющийся главным распорядителем средств бюджета г.о. Тольятти для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, в чьих полномочиях находится организация финансирования мероприятий по проведению технического обследования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением специализированных организаций. Между тем, доказательств принятия администрацией г.о. Тольятти необходимых мер, направленных на финансирование МБУ «Школа № 14» для проведения технического обследования здания данного образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не представлено и судом таких доказательств не установлено. 

Из вышеизложенного установлено, что проведение технического обследования здания, расположенного по адресу: .... с привлечением специализированных организаций в нарушение вышеуказанных требований Конституции РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, требований «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденных Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр, ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, МБУ «Школа № 14» не организовано, необходимое финансировании со стороны администрации г.о. Тольятти не предоставлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Из разъяснений, приведенных в пункте 17 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий. 

При разрешении заявленного спора, судом учтено, что МБУ «Школа № 14» проводится проверка готовности учебного учреждения к учебному году, что подтверждается представленным в материалы дела копией акта от 04.08.2023 г., а также проводятся периодические плановые осмотры элементов и помещений здания образовательного учреждения. Вместе с тем данные осмотры являются визуальными, проведены без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, не содержат описание состояния осмотренных элементов и конструкций здания, и, по своей сути, носят формальный характер.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Указанные требования МБУ «Школа № 14» не выполнялись.

Таким образом, само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Необходимых мер, при наличии соответствующих полномочий с учетом вышеуказанного правового регулирования спорных отношений, для устранения вышеуказанных нарушений МБУ «Школа № 14» до поступления представления надзирающего прокурора за счет собственных средств не принято, соответствующий заявок (писем) к учредителю МБУ «Школа № 14» для предоставления финансирования не направлялось. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия МБУ «Школа № 14», выразившегося в неорганизации проведения технического обследования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций. 

Направление в рамках рассмотрения представления прокурора письма в департамент образования администрации г.о. Тольятти о предоставлении соответствующего финансирования, об отсутствии бездействия МБУ «Школа № 14» с учетом того, что здание было передано образовательному учреждению в оперативное управление в 1996 году, не свидетельствует. 

Принимая во внимание, что обязанность по финансовому обеспечению МБУ «Школа № 14» с целью выполнения им муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и в иных случаях возложена на администрацию г.о. Тольятти, а последней каких-либо мер, направленных на организацию финансирования МБУ «Школа № 14» с целью проведения технического обследования здания по адресу: .... с привлечением специализированных организаций, не принято, суд приходит к выводу о допущенном администрацией г.о. Тольятти неправомерном бездействии по исполнению требований вышеуказанных нормативных актов. Доводы представителя административного ответчика, сводящиеся к отсутствию денежных средств, необходимых для финансирования указанных работ, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца. 

Ответ администрации г.о. Тольятти о том, что потребность в выделении финансирования будет учтена в заявке к проекту бюджета г.о. Тольятти на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов о надлежащем исполнении администрацией г.о. Тольятти вышеприведенных положений законодательства не свидетельствует.

Отклоняя доводы ответчиков о том, что действующий ГОСТ 31937-2024 относительно сроков проведения технического обследования зданий носит рекомендательный характер, суд приходит к выводу, что данный факт не освобождает административных ответчиков от обязанности проведения такого технического обследования, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом РФ. 

Учитывает суд также и то, что указанное техническое обследование здания образовательного учреждения с момент ввода его в эксплуатацию не проводилось, а необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих, в том числе техническое обслуживание зданий. 

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что вышеуказанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в МБУ «Школа № 14», на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении, а также нарушаются указанные права иных лиц, в том числе осуществляющих в образовательном учреждении трудовую деятельность, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МБУ «Школа № 14», выразившегося в неорганизации проведения технического обследования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций; признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившегося в неорганизации финансирования необходимых мероприятий по техническому обследованию здания МБУ «Школа № 14», расположенного по адресу: .... с привлечением специализированных организаций.

С целью устранения нарушения прав вышеуказанных лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Тольятти обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения, организовать финансирование МБУ «Школа № 14», для выполнения мероприятий по техническому обследованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций, а также возложить на МБУ «Школа № 14» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать проведение работ по техническому обследованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций. 

Указанных сроков, по мнению суда, будет достаточно для устранения администрацией г.о. Тольятти Самарской области и МБУ «Школа № 14» нарушения прав несовершеннолетних и иных лиц, задействованных в образовательном процессе. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 14» о признании незаконными действий администрации г.о. Тольятти Самарской области, МБУ «Школа № 14», выразившихся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием здания, расположенного по адресу: ...., – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ «Школа № 14», выразившееся в неорганизации проведения технического обследования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти Самарской области, выразившееся в неорганизации финансирования необходимых мероприятий по техническому обследованию здания МБУ «Школа № 14», расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций.

Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения, организовать финансирование МБУ «Школа № 14», для выполнения мероприятий по техническому обследованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций.

Обязать МБУ «Школа № 14» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать проведение работ по техническому обследованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья И.А. Милованов 

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 г.