Дело № 2-870/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области 

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Стольной Ю.Н.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 16.03.2018, зарегистрированной в реестре нотариуса №....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО4, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья, третье лицо - ФИО5, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними – ФИО2 и ФИО1, зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2019. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Указанный жилой дом находится в общей долевой собственности. ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля дома на основании договора купли-продажи жилого дома от 05.12.2003, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска З.В.З., и зарегистрированного в реестре нотариуса за №..... Дата регистрации сделки в ЕГРП 24.12.2003 №.....

Собственником второй половины дома является ФИО5 – третье лицо по делу, который вступил в наследство на указанное имущество после смерти своего отца К.И.И., умершего ..... Свои наследственные права он оформил и зарегистрировал в установленном законом порядке.

Дом признан ветхим, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь».

ФИО2 и ФИО1 включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда. Указанный дополнительный список утвержден протоколом АЯ-672пр от 27.09.2016, и им положена социальная выплата на приобретение жилья на состав семьи 2 человека площадью 42 кв.м.

Сособственник дома, ФИО6, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, не включен, он проживает отдельно, и членом их семьи не является, и никогда не являлся.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В Определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-0-0 указано, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, и являются ли они сособственниками этого жилого помещения. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником сносимого ветхого жилого помещения, не являются членами его семьи, это лицо имеет право на оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

Верховный суд РФ в определении от 20.03.2014 № АПЛ 14-55 также разъясняет, что в соответствии с Правилами орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в котором указываются все члены семьи; размер социальной выплаты рассчитывается по норме общей площади жилого помещения в зависимости от состава семьи. Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты (пункты 10, 12, абзац второй пункта 13). Таким образом, сособственники или иные граждане, проживающие совместно с гражданином; но не являющиеся членами его семьи, в договор о предоставлении социальной выплаты не включаются и при расчете суммы социальной выплаты не учитываются.

Таким образом, изложенная правовая позиция подтверждает право сособственников жилого помещения, не являющихся членами одной семьи, на раздельное получение предусмотренных законом социальных выплат.

ФИО2 не намерена уклоняться от безвозмездной передачи в муниципальную собственность принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на спорный жилой дом.

Они неоднократно направляли письменные обращения в Администрацию г. Новошахтинска, содержащие просьбу заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. Однако на их обращения получены ответы аналогичного содержания с обещанием заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья только в случае поступления средств из федерального бюджета. В свою очередь средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме.

Считают, что они имеют первоочередное право на получение социальной выплаты, так как на момент подачи настоящего искового заявления в суд, дом №.... по 

<

адрес> полностью разрушен и не пригоден для проживания в нем.

Истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно телефонограммам, просили дело рассмотреть в их отсутствие, с участием представителя ФИО3, указав, что заявленные требования поддерживают, просят требования удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО2, ФИО1 – ФИО3. действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного заседания, письменных возражений в отношении заявленных требований не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО5 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил). 

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил)

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Из материалов дела следует, что истцы ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> 12.02.2004 и 03.06.2005, соответственно (л.д. 10, 11).

1/2 доля в праве общей долевой собственности указанного дома принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома от 05.12.2003, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 24.12.2003, запись регистрации №.... (л.д. 22).

Как следует из материалов дела, в Дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ш. «....» АО «Ростовуголь» под № ТЭО 531 включены истцы и К.И.И. Данный список утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 АЯ-672пр. (л.д. 25, 48).

Из материалов дела следует, что К.И.И. умер .... (л.д. 18). После его смерти открылось наследство в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности спорного дома, право собственности на которое оформил его сын - ФИО5 – третье лицо по настоящему делу (л.д. 17, 19).

На обращение ФИО2 в Администрацию города по вопросу переселения из ветхого жилья, в ее адрес 12.04.2018 был направлен ответ о том, что вопрос об исключении из Списка граждан, подлежащих переселению… К.И.И. в связи со смертью, будет рассмотрен на заседании рабочей комиссии Администрации г. Новошахтинска. Также указано на то, что денежные средства, выделенные на реализацию мероприятий по вопросу содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам, на 2018 год уже распределены, при наличии денежных средств, вопрос о включении его в список и заключении договора может быть рассмотрен.

В обоснование доводов, заявленных в возражении на заявленные требования, представитель ответчика указывает, что вопрос о переселении истцов не может быть разрешен до тех пор, пока третье лицо ФИО5 не предоставит в Администрацию г. Новошахтинска, предусмотренное п. 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, обязательство о согласии передать Администрации города принадлежащую ему 1/2 долю в праве общей долевой собственности на дом №.... по 

<

адрес>

Суд находит позицию ответчика ошибочной, основанной на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как уже указано судом выше, порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Анализ указанных выше положений Правил.. в их совокупности позволяет суду прийти к выводу, что положения п.11 указанных Правил применимы в отношении лиц, включенных в Список граждан, подлежащих переселению…, и имеющих право на получение социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что К.И.И., включенный в Дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ш. «....» АО «Ростовуголь» под №.... вместе с истцами, умер ...., в связи с чем подлежит исключению из указанного Списка в соответствии с п.8 Правил…

В настоящее время сособственником 1/2 доли спорного жилого помещения является сын умершего ФИО5, который в Список граждан, подлежащих переселению…, не включен, следовательно положения указанных Правил…, в том числе и о принятии обязательства по безвозмездной передаче органу местного самоуправления принадлежащей ему доли жилого помещения, на него не распространяется и распространяться не могут.

Позиция ответчика о том, что возможность заключения договора о предоставлении социальной выплаты с истцами напрямую зависит от принятия третьим лицом указанного выше обязательства, не основана на нормах действующего законодательства и нарушает права истцов на получение социальной выплаты.

Действующим законодательствам не предусмотрена обязанность гражданина передать безвозмездно принадлежащее ему на праве собственности имущество органу местного самоуправления в отсутствие каких-бы то ни было правовых оснований.

При этом суд обращает внимание, что фактически позиция ответчика сводится к возложению на истцов обязанности по урегулированию процедуры передачи вторым сособственником принадлежащего ему имущества органу местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчика, уклоняющегося от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты в связи с отсутствием обязательства ФИО5, не имеющего права на получение указанной выплаты, о передаче принадлежащего ему имущества органу местного самоуправления, нарушают права истцов, и подлежат пресечению, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО2, ФИО1, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение составлено в окончательной форме 04.06.2018.