Дело № 2-4192/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года г. Саратов 

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Абасове Г.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность, обязании назначения пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное), в котором просит (с учетом уточнений) признать незаконным Решение об отказе в зачете отдельных периодов работы в расчете льготной пенсии Управлением ПФР в Ленинском районе (межрайонное) г. Саратова от 22.06.2018 г. № ФИО3, в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.; обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе (межрайонное) г. Саратова включить ФИО3 в расчет льготной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.

В обоснование иска указано, что Решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 22.06.2018 г. истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды работы с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.

Отказ Ленинского пенсионного фонда в вышеуказанной части, считает незаконным и необоснованным, и им нарушено право истца на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые у меня имеются, в связи с чем, обратилась в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечен НИИ травматологии, ортопедии и нейрохирургии СГМУ им. В.И. Разумовского.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений), просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дне слушания извещена, просит о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель третьего лица НИИ травматологии, ортопедии и нейрохирургии СГМУ им. В.И. Разумовского в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948 г.) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом. 

Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 года. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение

условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При определении права на данный вид пенсии пункт 20 части 1 статьи 30 применяется в совокупности с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, и Правил исчисления периодов такой работы, а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

ФИО3 имеет 21 год 01 месяц 22 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 21 год 04 месяца 22 дня стажа на соответствующих видах работ, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и 25 лет 03 месяца 10 дней стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П.

Судом установлено, что Решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 22.06.2018 г. истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды работы с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г.; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.

Однако, суд не может согласиться с позицией ответчика, по следующим основаниям. 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.05.2004 г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. №377, и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395, постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и, Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (с12.11.2002) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показаний, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями туда и на пенсию за выслугу лет».

Из материалов дела следует, что УПФ в Ленинском районе г. Саратова отказано во включении в стаж для назначения пенсии истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. 

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, при чем в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев, как за работу в отделениях хирургического профиля в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Относительно не включения дополнительных нерабочих дней «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., суд исходит из следующего.

Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», установлен нерабочий день памяти. Таким образом, вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Это право истца установлено в силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г. также подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Спорный период времени нахождения истицы в таком отпуске подлежит включению в специальный стаж, поскольку имел место до 06 октября 1992 года (время вступления в силу закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»). Такое разъяснение судам при разрешении трудовых споров дал Пленум Верховного Суд РФ в своем постановлении от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Период работы с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г. подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ в п. 9 Постановления Пленума от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» при рассмотрении делами в судах, следует учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности решается по конкретным обстоятельствам каждого дела (характеру и специфики, условий осуществляемой работы, выполнения функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности предприятия).

Саратовский научно-исследовательский институт ортопедии и восстановительной хирургии Наркомздрава РСФСР был образован приказом Народного Комиссариата Здравоохранения РСФСР от 19 ноября 1945 года №472-о на базе Эвакогоспиталя №995 на 300 коек и с моменты создания по настоящее время имел постоянно действующие клиники травматологии и ортопедии.

Согласно устава государственного федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №228 от 26 октября 1994 года Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии является государственным федеральным учреждением здравоохранения, учрежден решением Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской федерации. Целью создания учреждения является проведение научно-исследовательских работ на клинической базе и данных эксперимента по разработке и внедрению в практику здравоохранения новых средств и методов диагностики, профилактики, лечения травм, заболеваний опорно-двигательной системы у детей и взрослых, нейротравм, нейрохирургической патологии, создание новых и усовершенствование существующих способов операций, устройств, приборов, материалов медицинского назначения (пункт 5 устава от 26 октября 1994 года)

В соответствии с пунктом 6 устава от 26 октября 1994 года предметом деятельности учреждения является: научная и лечебная деятельность. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: проведение научно-исследовательских работ и их реализация с целью создания новых способов лечения больных с ортопедо-травматологической и нейрохирургической патологией; разработка новых способов реконструктивно-восстановительного лечения. В т.ч. костно-мышечных, кожно-пластических и нейро-пластических операций; консервативное и оперативное лечение больных с поражениями и приобретенными деформациями скелета, заболеваниями мелких и крупных суставов, опухолями костей и мягких тканей, с патологией позвоночника (в т.ч. остеохондрозом), хроническими болевыми синдромами туловища и конечностей нейрогенной природы.

Как следует из Устава государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2000 года №119 учредителем учреждения является министерство здравоохранения Российской Федерации, основными задачами является оказание экстренной, стационарной, консультативно-диагностической помощи амбулаторной помощи пострадавшим и больным по профилю деятельности учреждения, что также подтверждает осуществление лечебной деятельности.

Согласно Устава федерального учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи», утвержденного приказом Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи №37 от 13 апреля 2007 года, учреждение является федеральным государственным научно-исследовательским учреждением, в ходящим в перечень федеральных учреждений здравоохранения, одним из видов деятельности является оказание населению специализированной (включая высокотехнологичную) медицинской помощи в соответствии с лицензиями на право осуществления медицинской деятельности.

Оказание населению специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в качестве вида деятельности указано и в уставе Федерального государственного учреждения «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно Письму Минтруда РФ и ПФР от 29 сентября 2000 года № 3948/1-17, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.99 N 377 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.99 N 395.

В соответствии с пунктом 2 Примечаний Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), а также специализированные отделения, входящие в их состав, используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями не менее чем на 50 процентов, являются клиническими учреждениями (отделениями). Лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются клиниками.

Приказ Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N 395 действовал до 03 июня 2003 года, после чего приказом Минздрава России от 03 июня 2003 года №229, была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 была утверждена Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Указанные номенклатуры предусматривали, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения), используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями (факультетами) или в научных целях медицинскими научными организациями, являются клиническими учреждениями.

В пункте 7 Примечаний к Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 г. N 627) также дается пояснение, что клиники-лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, Федерального бюро медико-социальной экспертизы, научно-практических центров медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются их структурными подразделениями.

Из представленных в суд документов усматривается, что структурным подразделением Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии в разные периоды являлись клиника нейрохирургии, клиника нейрохирургии стационара, отделение нейрохирургии. По каждому направлению лечебной деятельности предусмотрены койко места.

Таким образом, в связи с переименованием учреждения, функции и назначение учреждения не изменились.

Работа ФИО3 в спорные периоды в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о включении ФИО3 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинская сестра в клинике нейрохирургии в государственном учреждении «Саратовский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии Министерства здравоохранения Российской Федерации».

При этом указанный период работы ФИО3 в должности медицинской сестры на основании пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 включению в льготном исчислении как один год работы среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля за 1 год и шесть месяцев. 

Характер выполняемой ФИО3 работы, как и фактическое ее место работы в рассматриваемые периоды не изменялись. Ее трудовые обязанности, а также условия труда не отличались от аналогичных показателей в предыдущие и последующие периоды трудовой деятельности. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании письменными материалами, в том числе копией трудовой книжки, уточняющей справкой работодателя, характеристиками должностных обязанностей, выполняемой истицей работы.

Поскольку ФИО3 в указанный выше период работала в лечебно-профилактическом учреждении на должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, суд считает, что исключение из ее специального стажа данного периода является незаконным.

С учетом изложенного, доводы представителя УПФ, а также выводы оспариваемого решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ в Ленинском районе о том, что спорные периоды работы истца не могут быть учтены при назначении пенсии, в связи с чем, их следует признать несостоятельными.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к настоящему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников государственных учреждений.

Истец в установленном порядке обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ей в этом было необоснованное отказано. Поэтому суд вправе обязать пенсионный орган включить оспариваемые периоды в расчет льготной пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение об отказе в зачете отдельных периодов работы в расчете льготной пенсии Управлением ПФР в Ленинском районе г. Саратова от 22.06.2018 г. № ФИО3, в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов:

с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г.;

периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г.;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016г.;

дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.;

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе (межрайонное) г. Саратова включить ФИО3 в расчет льготной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

с 05.06.1986 г. по 06.10.1993 г. в должности медицинской сестры в клинике нейрохирургии стационара в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 24.02.1989 г. по 27.02.1989 г., с 03.08.1992 г. по 17.08.1992 г.;

периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев до полутора лет с 21.08.1989 г. по 16.09.1990 г., до трех лет с 23.12.1991 г. по 26.06.1992 г.;

периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 г. по 30.12..2004 г., с 30.11..2009 г. по 23.01.2010 г., с 01.12.2004 г. по 24.01.2005 г., с 30.05.2016 г. по 11.06.2016 г., 16.05.2016г.;

дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Судья: