УИД 67RS0019-01-2025-000555-67

Дело № 12-28/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Починок, Смоленская область 19 августа 2025 года 

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

с участием старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1, 

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 на постановление № 2506-67-006-00048/7/1 старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 от 8 июля 2025 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 2506-67-006-00048/7/1 старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 от 8 июля 2025 года Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что из обжалуемого постановления следует, что ** ** ** пожар произошел на земельном участке вблизи д. ... (координаты № **), собственность на который не разграничена. Ссылаясь на п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. ст. 7, 16 ЗК РФ, ст. 214 ГК РФ, ст. 77 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указывает на обязанность правообладателей земельных участков производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, тогда как земельные участки, где произошел пожар, в собственности Администрации не находятся. Границы уборки указанных территорий определяются на основании кадастрового или межевого плана, отсутствие которого указывает на отсутствие, как состава, так и события административного правонарушения. Объективная и субъективная сторона административного правонарушения, по мнению заявителя, отсутствует. Кроме того, ссылаясь на положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, указывает, что ранее за неубранную в 2024 году растительность с земельного участка государственная собственность на который не разграничена в границах Монастырщинского муниципального округа, был привлечен постановлением государственного инспектора по пожарному надзору к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит постановление № 2506-67-006-00048/7/1 от 08.07.2025 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. 

Старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации без удовлетворения, показал, что пожар произошел на земельном участке, собственность на который не разграничена, при этом земельный участок находится на территории муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области вне границ населенных пунктов и в границе д. Славновичи Монастырщинского муниципального округа, полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение такими земельными участками в силу закона. ФИО2, как Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области является субъектом административного правонарушения в силу положений п.п. 7.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, которым Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, Объектом пожара являлась сухая растительность, не убранная в 2024 году. Ранее ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту несвоевременной уборки сухой растительности в д. Славновичи Монастырщинского муниципального округа не привлекался. 

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности») и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. 

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

Аналогичные положения указаны и в п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Монастырщинского окружного Совета депутатов Смоленской области 19.12.2024 № 74 – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Монастырщинского муниципального округа (л.д. 71-72).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Согласно ст. ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. 

Указом Губернатора Смоленской области от 21 марта 2025 года № 32 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий, направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Монастырщинского окружного Совета депутатов Смоленской области № 73 от 19.12.2024 ФИО2 избран Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 67).

В Уставе муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, принятом решением Монастырщинского окружного Совета депутатов 19.12.2024 № 74, также закреплено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции Администрации муниципального образования по исполнению полномочий Администрации поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (п. 2 ч. 6 ст. 37) (л.д. 77-81).

С момента вступления в должность Главы ФИО2, будучи должностным лицом, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. 

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** в 16.17 дежурному 34 ПСЧ поступило сообщение о пожаре (горение сухой травянистой растительности) по адресу: ... (л.д. 25).

В соответствии со ст. 41 областного закона от 10 июня 2024 года № 96-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом» населенный пункт ... входит в состав территории Монастырщинского муниципального округа. 

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 - должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: ... Собственность на указанный земельный участок не разграничена, на государственном кадастровом учете земельный участок не стоит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2 ** ** ** протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения ** ** ** постановления о привлечении к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно:

- рапортом дежурного 34 ПСЧ от ** ** **;

- электронной карточкой учета пожаров, в соответствии с которой дата пожара ** ** **, место пожара д. ..., вид пожара – сухая растительность, площадь пожара 20 000 кв.м, пути распространения – во все стороны, обнаружения пожара в 16.10 часов, поступление сообщения в 16.17 часов, ликвидация пожара в 17.25 часов;

- объяснением командира отделения ЗЧ ПСЧ Л., в соответствии с которыми ** ** ** в 16.17 поступило сообщение о горении сухой растительности возле д. ..., прибыли к месту, площадь пожара 2 га, угрозы строениям не было, пожар потушен;

- схемой расстановки сил и средств на момент прибытия к месту пожара;

- схемой горения сухой растительности;

- рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1, по результатам проверки сообщения о пожаре, в соответствии с которым горение сухой растительности происходило ** ** ** в 16.17 часов на земельном участке, находящимся на территории населенного пункта д. Славновичи Монастырщинского муниципального округа, а также на земельной участке вне границ населенного пункта ..., собственность которых не разграничена, на государственном кадастровом учете земельные участки не состоят;

- фототаблицей от ** ** ** и фотографиями места горения;

- протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. 

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь высшим должностным лицом муниципального округа, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Монастырщинского муниципального округа.

В нарушение вышеуказанного требования Глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2 не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не была своевременно произведена уборка сухой растительности и покос травы в границах земельного участка вблизи ... и в границах населенного пункта д. ... собственность на который не разграничена.

Таким образом, Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Доводы главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 о том, что он не является субъектом административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на земельном участке, правообладателем которых Администрация не является, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В этой связи, полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Возгорание сухой растительности имело место на территории общего пользования вне границ населенного пункта и на территории населенного пункта, относящихся к территории муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, на земельном участке вблизи д. ..., что следует из представленных доказательств, а именно: схемы места горения, фототаблицы места пожара, сведений о месте горения в соответствии с публичной кадастровой картой Смоленской области.

Поскольку ФИО2 занимает должность Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области и является должностным лицом, уполномоченным совершать в отношении такого имущества определенные действия по владению, пользованию или распоряжению, (включая действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности), его привлечение к административной ответственности за выявленное правонарушение правомерно.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты по указанным координатам отсутствуют земельные участки, постановленные на кадастровый учет. Таким образом, пожар произошел на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ». 

То обстоятельство, что земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этого земельного участка в границах муниципального образования. 

Доводы жалобы о том, что ранее (** ** **) Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за неубранную в 2024 году растительность с земельного участка государственная собственность на который не разграничена в границах Монастырщинского муниципального округа, следовательно, не может нести ответственность дважды, основаны на неверном понимании закона.

Как усматривается из представленного постановления № 2504-67-006-00019/7/1 от 21.05.2025 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за несвоевременную уборку сухой растительности и покос травы по адресу: ...), место пожара примыкает к полевой дороге, имеющей границу с земельным участком с кадастровым номером № ** в нарушение п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (л.д. 14-19). 

Привлечение к административной ответственности прекращает правонарушение, в связи, с чем выявленные старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 ** ** ** факт несоблюдения требований пожарной безопасности, допущенный Главой муниципального образования, образует самостоятельное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое не является продолжением предыдущего, к ответственности за совершение которого Глава МО ФИО2 был привлечен ** ** **. 

С учетом изложенного, действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ правильно. Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Оснований полагать, что нарушение законодательства о пожарной безопасности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, не имеется.

Протокол и другие материалы составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Вывод о наличии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Главы муниципального образования « ...» Смоленской ... ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Следовательно, доводы жалобы заявителя об отсутствии в его действиях состава и события вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Назначенное наказание является минимальным, предусмотренным санкцией статьи, в редакции, действовавшей на момент привлечения к административной ответственности. 

Оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

С учетом изложенного, постановление старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 от 08.07.2025 г. № 2506-67-006-00048/7/1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № 2506-67-006-00048/7/1 старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 от 08 июля 2025 года о наложении административного наказания Главе муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья - Я.Н. Егорова