Гражданское дело № -

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

--/--/-- г.Жуковский

Жуковский городской суд Московской области

В составе

Председательствующего судьи Парфеновой Т.И.

При секретаре Нестеровой Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Администрации г.о. Жуковский о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Жуковский о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания, в обоснование требований указав, что она является собственником садового дома площадью - кв.м., наименование: жилое строение (садовый дом), и земельного участка, площадью - кв.м., с кадастровым номером -, категория земель: Х, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * дом №-. Указанные объекты принадлежат ФИО1, на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от --/--/-- года, что подтверждается кадастровыми выписками на здание и земельный участок.

Для признания вышеуказанного нежилого здания жилым домом, она, истица, обратилась в Администрацию городского округа Жуковский с необходимым пакетом документов, указав, что признание указанного выше нежилого строения (садового дома) - жилым домом, ей необходимо с целью регистрации в указанном доме ее и членов ее семьи.

Решением Администрации городского округа Жуковский от --/--/-- года № - ей, истице, было отказано в признании садового дома жилым домом, в связи с нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий исооружений». 

Не подтверждено, что садовый дом спроектирован таким образом, что в процессе эксплуатации исключается возможность возникновения пожара, обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления садового дома при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на садовый дом, а также соблюдения определенных требований.

Для определения технических характеристик спорного дома она, истица, обратилась к независимому эксперту Автономной некоммерческой организации «Центр судебной экспертизы «НОРМА».

Из заключения АНО «Центр судебной экспертизы «НОРМА» № - о техническом состоянии и соответствии требованиям к надежности и безопасности объекта, нежилого здания с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * д.-, следует, что нежилое здание: садовый дом (жилое строение), имеющее назначение - нежилое здание, с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * д.-, находится в кадастровых границах земельного участка с КН № - общей площадью - кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО3.

Экспертом установлено, что исследуемое жилое строение (садовый дом) отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, предназначенным для круглогодичного проживания. Его строительство выполнено с соблюдением основных строительно-технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил. Жилое строение (садовый дом) имеет все необходимые коммуникации (отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение) и устройство сантехнического оборудования непосредственно в доме.

Критических и значительных дефектов, при которых какие-либо конструктивные элементы не пригодны для дальнейшей эксплуатации, либо существенно ухудшающие эксплуатационные характеристики исследуемого жилого строения не выявлено. Возведением жилого строения права и охраняемые интересы других лиц не нарушены, а также исследуемое жилое строение не создает угрозы жизни и здоровью самих проживающих в данном доме, а также 3-х лиц.

Соответственно, исследуемое жилое строение лит. * Х, высотой не более - метров, предназначено для проживания одной семьи, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, располагается вне района аэродромов. Кроме того, координаты характерных точек границ приаэродромной территории Москва (Домодедово), не внесены в сведения ЕГРН. Следовательно, нет необходимости согласования исследуемого жилого строения со старшим авиационным начальником аэродрома.

Кроме того, СНТ «Строитель» территориально располагается в развитой инфраструктуре. На территории СНТ «Строитель» улицы и проезды асфальтированы, вдоль дороги оборудовано электроосвещение, улицы имеют название, что даст возможность объекту исследования присвоить почтовый адрес. Х», расположен в черте г Жуковский, в котором имеются детские сады, школы, поликлиники, многоквартирные жилые дома. До г. Жуковский имеется транспортное сообщение, маршрутки с интервалом движения - минут).

Истица считает, что нежилое здание с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * д.-, находящееся в кадастровых границах земельного участка с КН № - общей площадью - кв.м., является законченным строительством, строительство произведено без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, является пригодным для круглогодичного проживания, его расположение не нарушает противопожарных требований, не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Истица просит суд признать нежилое здание с кадастровым номером № - расположенное по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, *», д.-, общей площадью - км. м, расположенного на земельном участке с КН № - общей площадью - кв.м., по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * участок № -, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Представитель Администрации г.о. Жуковский исковые требования не признала, представила суду возражения, полагает, что заключение АНО «Центр судебной экспертизы «НОРМА» не может быть принято во внимание, поскольку не обладает правом обследования строения. Кроме того, строение находится под залогом у банка. Истицей не представлено нотариально удостоверенное согласие банка на изменение назначения помещения на жилое.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела истица является собственником садового дома площадью - кв.м., наименование: жилое строение (садовый дом), и земельного участка, площадью - кв.м., с кадастровым номером -, категория земель: Х, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * дом №-. Указанные объекты принадлежат ФИО1, на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от --/--/-- года, что подтверждается кадастровыми выписками на здание и земельный участок.

Для признания вышеуказанного нежилого здания жилым домом, она, истица, обратилась в Администрацию городского округа Жуковский с необходимым пакетом документов, указав, что признание указанного выше нежилого строения (садового дома) - жилым домом, ей необходимо с целью регистрации в указанном доме ее и членов ее семьи.

Решением Администрации городского округа Жуковский от --/--/-- года № - ей, истице, было отказано в признании садового дома жилым домом, в связи с нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий исооружений». 

Не подтверждено, что садовый дом спроектирован таким образом, что в процессе эксплуатации исключается возможность возникновения пожара, обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления садового дома при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на садовый дом, а также соблюдения определенных требований.

Для определения технических характеристик спорного дома истица, обратилась к независимому эксперту Автономной некоммерческой организации «Центр судебной экспертизы «НОРМА».

Из заключения АНО «Центр судебной экспертизы «НОРМА» № - о техническом состоянии и соответствии требованиям к надежности и безопасности объекта, нежилого здания с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * д.-, следует, что нежилое здание: садовый дом (жилое строение), имеющее назначение - нежилое здание, с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * д.-, находится в кадастровых границах земельного участка с КН № - общей площадью - кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО1(садовый дом), отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, предназначенным для круглогодичного проживания. 

Его строительство выполнено с соблюдением основных строительно-технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил. Жилое строение (садовый дом) имеет все необходимые коммуникации (отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение) и устройство сантехнического оборудования непосредственно в доме.

Критических и значительных дефектов, при которых какие-либо конструктивные элементы не пригодны для дальнейшей эксплуатации, либо существенно ухудшающие эксплуатационные характеристики исследуемого жилого строения не выявлено. Возведением жилого строения права и охраняемые интересы других лиц не нарушены, а также исследуемое жилое строение не создает угрозы жизни и здоровью самих проживающих в данном доме, а также 3-х лиц.

Однако указанное заключение принято во внимание не было, так как ответчик полагает, что АНО «Центр судебной экспертизы «НОРМА»не обладает полномочиями для дачи подобного заключения, кроме того истицей не представлено нотариально удостоверенное согласие банка для изменения назначения строения с нежилого на жилое.

Истица с отказом Администрации г.о. Жуковский и ее доводам не согласилась, обратилась в суд с вышеуказанным иском, полагает, что доводы ответчика необоснованные.

Суд считает возможным с доводами истца согласиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 ст. 23 ЖК РФ). 

Часть 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. 

Для определения технических характеристик спорного дома, истица, обратилась к независимому эксперту Автономной некоммерческой организации «Центр судебной экспертизы «НОРМА».

Согласно заключения АНО «Центр судебной экспертизы «НОРМА» № - о техническом состоянии и соответствии требованиям к надежности и безопасности объекта, нежилого здания с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, *», д.-, следует, что исследуемое жилое строение (садовый дом) отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, предназначенным для круглогодичного проживания. Его строительство выполнено с соблюдением основных строительно-технических, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил. Жилое строение (садовый дом) имеет все необходимые коммуникации (отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение) и устройство сантехнического оборудования непосредственно в доме.

Критических и значительных дефектов, при которых какие-либо конструктивные элементы не пригодны для дальнейшей эксплуатации, либо существенно ухудшающие эксплуатационные характеристики исследуемого жилого строения не выявлено. Возведением жилого строения права и охраняемые интересы других лиц не нарушены, а также исследуемое жилое строение не создает угрозы жизни и здоровью самих проживающих в данном доме, а также 3-х лиц.

Соответственно, исследуемое жилое строение лит. - Х, высотой не более - метров, предназначено для проживания одной семьи, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, располагается вне района аэродромов. Кроме того, координаты характерных точек границ приаэродромной территории Москва (Домодедово), не внесены в сведения ЕГРН. 

Согласно вводной части заключения( л.д.-) Техническое заключение выполнено на основании договора, заключенного между АНО « Центр судебной экспертизы «Норма» и ФИО1

Исполнителем указана эксперт В.

Согласно сведений об эксперте эксперт имеет высшее образование, специальность архитектор, стаж работы экспертом - лет, имеет Сертификат соответствия серия - от --/--/--.- эксперт в области строительства, реконструкции и проектирования объектов недвижимости, при этом согласно приложения к Сертификату, эксперту разрешены экспертизы: определение технического состояния строительных объектов. Несоответствия конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом, с установлением причин, условий, обстоятельств и механизма их возникновения.

При указанных выше обстоятельствах суд полагает, что у эксперта имелась необходимая квалификация для дачи вышеуказанного заключения.

Кроме того, * территориально располагается в развитой инфраструктуре. На территории *» улицы и проезды асфальтированы, вдоль дороги оборудовано электроосвещение, улицы имеют название, что даст возможность объекту исследования присвоить почтовый адрес. * расположен в черте г. Жуковский, в котором имеются детские сады, школы, поликлиники, многоквартирные жилые дома. До г. Жуковский имеется транспортное сообщение маршрутки с интервалом движения --- минут).

Под данное жилое строение (садовый дом), ФИО1, выдан кредит ПАО Сбербанк» и объект исследования находится в залоге у банка. Банком дается согласие на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН на именно изменить назначение залогового Объекта недвижимости с «Неживое» на Жилое». 

На основании вышеизложенного, жилое строение (садовый дом), расположенное по адресу: МО, г. Жуковский, * д.-, является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. 

Соответственно, техническое состояние исследуемого дома соответствует требованием надежности и безопасности объекта, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Конституционный суд РФ Постановлением от 14.04.2008г. № 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 годаN 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 п. к ч,1 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления -утвердить, как это предусмотрено в ст.3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан1".

При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 01.04.2019 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства з пределах Российской Федерации» место жительства- жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федераций.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, суд считает возможным согласиться с доводами истца о том, что нежилое здание с кадастровым номером № - общей площадью - км. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * д.-, находящееся в кадастровых границах земельного участка с КН № - общей площадью - кв.м., является законченным строительством, строительство произведено без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, является пригодным для круглогодичного проживания, его расположение не нарушает противопожарных требований, не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих исковые требования.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.194-198 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Признать нежилое здание с кадастровым номером № -, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, *», д.-, общей площадью - км. м, расположенного на земельном участке с - общей площадью - кв.м., по адресу: Московская область, городской округ Жуковский, * участок № -, жилым домом, пригодным для постоянного проживания. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня принятия рения в окончательной форме в Московский областной суд, с подачей жалобы через Жуковский городской суд.

Судья Т.И. Парфенова

Мотивированное решение изготовлено --/--/--