Дело № 2а-335/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000360-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Симиренко Т.В., 

с участием представителя административного истца прокурора Благовещенского района Амурской области помощника прокурора Завгородней А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, в котором указывает, что в результате проведённой в апреле 2019 года проверки установлено, что на территории Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что противоречит ч.ч. 1, 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривающим оказание услуги по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела, а также ст. 25 Закона, согласно которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В связи с этим главе сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанная служба не создана. 

На основании изложенного, ссылаясь на положения подп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», п. 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», указывая, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей поселения быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, прокурор Благовещенского района Амурской области просит обязать администрацию Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На основании определения Благовещенского районного суда Амурской области от 7 июля 2020 года осуществлен переход к рассмотрению дела по исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Благовещенского района Амурской области помощник прокурора Завгородняя А.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, на их удовлетворении настаивала, дополнительно суду пояснила, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Заключение договоров по захоронению с коммерческими организациями не является надлежащим исполнением требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», из буквального толкования норм которого следует, что услуги по погребению подлежат оказанию специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Представитель административного ответчика глава администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями не согласилась. Подтвердила, что на территории сельского совета отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, однако создание указанной службы нецелесообразно и не выгодно экономически, поскольку в год на территории поселения умирает немного людей, при этом захоронения осуществляются родственниками самостоятельно, в администрацию сельского совета по вопросу оказания услуг по погребению не обращаются. Администрацией сельского совета заключен контракт с коммерческим предприятием по оказанию услуг захоронения. Кроме того для создания указанной службы отсутствует финансирование. Полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения находятся в ведении администрации сельского совета, иному органу не переданы.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского района Амурской области извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 этой же статьи законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно ч. 4 настоящей статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями области закреплены вопросы, предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29 Федерального закона).

Пунктами 1, 2 ст. 9 названного Федерального закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1, 2 ст. 25). 

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе посредством создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. 

Согласно п. 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года, специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Судом установлено, что на территории Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах в силу вышеприведённых норм требования прокурора Благовещенского района Амурской области являются обоснованными.

Заключение административным ответчиком договора об оказании услуг по погребению с коммерческой организацией не свидетельствуют о создании специализированной службы. С учетом положений п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ, п. 22 ст. 10 Устава муниципального образования Натальинский сельсовет, согласно которому к вопросам местного значения муниципального образования Натальинский сельсовет Благовещенского района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, суд приходит к выводу выводу о том, что на администрацию Натальинского сельсовета возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При этом судом отмечается, что в силу закрепленных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления, во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения Закона № 8-ФЗ.

Из анализа вышеназванных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. 

Таким образом, статусом специализированной службы не может наделяться хозяйствующий субъект, не учрежденный органом местного самоуправления. 

Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела подтверждает наличие незаконного бездействия со стороны администрации Натальинского сельсовета, которое нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселения.

Срок, установленный прокурором Благовещенского района Амурской области для создания администрацией сельского совета специализированной службы по вопросам похоронного дела (до ДД.ММ.ГГГГ), суд считает разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ право административного истца обратиться в суд с требованием об обязании административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО5 удовлетворить.

Возложить на администрацию Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН 

<

***>) обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Благовещенского района Амурской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2020 года.

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина