дело № 2а-687/2024

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года с. Владимиро – Александровское

<

адрес>

Партизанский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при секретаре Нижегородцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации Партизанского муниципального округа 

<

адрес>, с настоящим административным исковым заявлением указав, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров. Местоположение 

<

адрес>. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование участка: размещение дачных домов и садовых домов, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве на наследство по закону, выдано ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением вх. № в Администрацию Партизанского муниципального района о передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи без проведения процедуры торгов в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ правопреемник Администрации ПМР - Администрация Партизанского муниципального округа 

<

адрес> направила ФИО1 ответ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления по распоряжению муниципальной собственностью, указав, что для принятия объективного решения по существу рассматриваемого вопроса, Управление направило запрос в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на предмет расположения земельного участка с кадастровым номером № на землях Министерства обороны Российской Федерации. После получения ответа из ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Управление вернется к рассмотрению заявления по существу.

По истечению более чем одного календарного месяца с даты подаче заявления Администрация ПМО не предоставила ФИО1 ответ на ее вышеуказанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что администрация ПМО при рассмотрении заявления ФИО1 допустила незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении ФИО1 в указанный срок ответа на ее заявление, что является по своей сути ничем иным как незаконным решением администрации ПМО об отказе ФИО1 в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка.

В то же время, правовых оснований, препятствующих передаче ФИО1 спорного земельного участка, не существует.

Незаконный отказ уполномоченного органа нарушает законные права истца на получение ею в собственность спорного земельного участка, установленные Земельным кодексом РФ.

Просит признать незаконным отказ Администрации Партизанского муниципального округа 

<

адрес> в передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в форме незаконного бездействия Администрации Партизанского муниципального округа 

<

адрес> и в не предоставлении ФИО1 в срок более 1 календарного месяца ответа на ее заявление, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка и заключить с ней договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены в установленном законом порядке. Направил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность; возложить обязанность принять решение о предоставлении ФИО1, в собственность земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ней договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представители третьих лиц Партизанского лесничества Министерства обороны РФ в лице филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Сергеевского лесничества Министерство обороны РФ, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания по делу не поступало.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, является федеральной собственностью. Территория вышеуказанного земельного участка относится к землям обороны и в силу закона находится в федеральной собственности. Просил в иске отказать и дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Суд, исследовав представленные материалы, полагает следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, месторасположение 

<

адрес>. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; виды разрешенного использования: размещение дачных и садовых домов, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит дачный дом с кадастровым номером №, месторасположение 

<

адрес>, в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Партизанского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, на основании пункта 2 статьи 39.3, статьи 30.20 Земельного кодекса РФ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Партизанского муниципального округа 

<

адрес> отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером № находится на территории федеральной собственности, в связи, с чем администрация Партизанского муниципального округа не является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемого земельного участка. 

Административным истцом представлено заключение специалиста №, выполненное ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером 

<

адрес>, из которого следует, что граница земельного участка с кадастровом номером № не пересекает Зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «Запретная зона военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации»; территорию Сергеевского лесничества с кадастровым номером №; граница № квартала Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества, граница земельного участка с кадастровым номером №, граница земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с действующим законодательством и не отображены на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи, с чем отсутствует пересечение границы земельного участка с кадастровом номером № с № кварталом; с границей земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, Министерством обороны Российской Федерации предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что по информации федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) земельный участок с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. 

При этом в Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и ГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации сведений и документов о согласовании образования испрашиваемого земельного участка отсутствуют. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, месторасположение 

<

адрес>. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: обеспечение вооруженных сил, код №; правообладателем является Российская Федерация; право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в федеральной собственности, администрацией обоснованно отказано в предоставлении земельного участка, по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях, находящихся в федеральной собственности в силу чего администрация не является уполномоченным органом по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика являлись законными, в связи, с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Партизанского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в 

<

адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева