Дело №2-3931/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что в ноябре 2016 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом №110 от 11 ноября 2016 года ей было в этом отказано по тем основаниям, что представленная медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она была награждена на основании приказа Министра обороны Российской Федерации №563 от 12 августа 2016 года, признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная медаль не является ведомственным знаком отличия. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, ФИО1 обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указала, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года, этим же приказом утверждено положение о медали, ее описание и форма удостоверения к ней, данной медали установлен статус ведомственного знака отличия.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации №280 от 07 августа 1996 года, установление наградных знаков, к которым относятся, в том числе, медали Министерства обороны Российской Федерации, производится приказами Министра обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года приказ Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года «Об утверждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», а также п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации №342 от 20 июня 2008 года, устанавливающий, что медаль является ведомственным знаком отличия, признаны утратившими силу; в настоящее время приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года медаль «За трудовую доблесть» учреждена вновь, однако такой приказ не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем не может быть применен к данному спору и не дает правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому ответчик просит в иске отказать, поскольку ведомственными знаками отличия в труде могут быть признаны награды, которые были учреждены соответствующими приказами федеральных органов исполнительной власти, прошедшими регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованными; однако Приказ МО РФ №220 от 05 апреля 2014 года такую регистрацию не проходил и опубликован не был.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации №563 от 12 августа 2016 года была награждена медалью «За трудовую доблесть».

09 ноября 2016 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

10 ноября 2016 года ей был дан ответ, что по итогам рассмотрения ее заявления, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» Министерства социальной политики Калининградской области №23 от 09 ноября 2016 года, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем приказом Министерства социальной политики Калининградской области №638 от 09 ноября 2016 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» им установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке, выпиской из приказа Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 от 12 августа 2016 года №563 о награждении истца медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, соответствующим удостоверением к медали «За трудовую доблесть».

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №636 от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации №30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». В п.3 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия; данной медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров.

Действие данного нормативно-правового акта Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных законодательством о ветеранах, у ответчиков сомнений не вызывало. 

В последующем, приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации №692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Тем самым, приказом Министерства обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года с последующим изменением затронуты по существу лишь условия и порядок награждения медалью «За трудовую доблесть», принадлежность к ведомственному знаку отличия которой изначально была установлена приказом Министерства обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 года №310.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правовая позиция ответчика по вопросу применения ведомственных актов Министерства обороны Российской Федерации при установлении наличия либо отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в частности невозможности применения приказа №220 от 05 апреля 2014 года, не может быть признана обоснованной и обеспечивающей принцип правовой определенности, гарантирующей реализацию приобретенных прав.

Кроме того, принадлежность медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 2015 года №300 "Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Таким образом, принимая во внимание, что самим ведомством в бесспорном порядке подтверждается факт издания и вступления в законную силу соответствующего приказа Министра обороны Российской Федерации об учреждении ведомственного знака отличия в рамках предоставленного действующим законодательством полномочия и награждение таковым ФИО1, оснований полагать, что приведенный выше нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации является недействующим у суда не имеется, а сам по себе факт отсутствия регистрации указанного приказа Министра обороны Российской Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может лишить истца права на присвоение звания «Ветеран труда». 

Учитывая изложенное, приказ Министерства социальной политики Калининградской области №638 от 09 ноября 2016 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, на Министерство социальной политики Калининградской области подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Министерства социальной политики Калининградской области №638 от 09 ноября 2016 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным. 

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Е.В. Чашина