Дело № 3а-420/2021

УИД 76OS0000-01-2021-000243-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 25 июня 2021 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тебневой Н.И.

с участием прокурора Кукина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности принять заменяющий нормативный акт,

установил:

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района (далее также Правила).

Решение опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 – житель 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> обратилась с административном иском об оспаривании указанных Правил в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальной зоне ОД- 1(зона делового, коммерческого назначения), и возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт путем отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне Ж5 – зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, а прилегающего к нему земельного участка, используемого для прохода и проезда – к территориальной зоне транспортной инфраструктуры.

В обоснование требований административного иска ФИО1 привела доводы о том, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Ярославская швейная фабрика». На данном земельном участке его владельцем осуществлена незаконная реконструкция существовавшего здания одноэтажного магазина в четырехэтажное здание производственного назначения. Незаконность реконструкции установлена судебными решениями.

Установление в Правилах землепользования и застройки Заволжского сельского поселения для данного земельного участка территориальной зоны ОД – 1 по сравнению с ранее установленной зоной, предполагающей жилищное строительство, предоставляет ООО «Ярославская швейная фабрика» возможность вопреки судебным решениям ввести в эксплуатацию данный самовольно реконструированный объект, что противоречит пункту 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение статьей 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения в оспариваемой их части не были предметом общественных обсуждений. 

В административном иске приведены также доводы о том, что к земельному участку с кадастровым номером № прилегает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, использующийся для проезда и прохода неопределенным кругом лиц. В проекте Правил, размещенных для общественного обсуждения, данный земельный участок был отнесен к зоне Т (транспортной инфраструктуры). Однако, в утвержденных Правилах землепользования и застройки Заволжского сельского поселения данная территория отнесена к зоне Ж5 – зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Административный истец полагает, что в части установления данной территориальной зоны для земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, административным ответчиком также нарушена процедура общественных обсуждений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель на основании устного ходатайства ФИО2 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> и заинтересованного лица администрации Ярославского муниципального района 

<

адрес> на основании доверенности ФИО3 административный иск не признала, привела доводы о том, что нормативный акт в оспариваемой его части принят в пределах компетенции органа местного самоуправления Ярославского муниципального района 

<

адрес>, порядок принятия нормативного акта, в том числе в части проведения общественных обсуждений, и введения его в действие соблюдены.

Представителем административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 приведены доводы о том, что установленная в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальная зона ОД-1 соответствует его фактическому использованию и не является преодолением судебных решений о запрете ООО «Ярославская швейная фабрика» эксплуатации расположенного на данном земельном участке здания в связи с отступлением от выданного данному лицу разрешения на строительство. В отношении прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № территории, используемой для проезда и прохода, установлена зона Ж-5 вместо изначально планируемой зоны Т, в связи с несоответствием данного земельного участка требованиям к автомобильным дорогам, исходя из его размера.

Представитель заинтересованного лица администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района 

<

адрес> на основании доверенности ФИО4 оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, пояснила суду, что в отношении ООО «Ярославская швейная фабрика» органом местного самоуправления поселения вынесено решение о сносе самовольной постройки в части осуществленного им строительства пристройки к основному зданию с самовольным занятием земель, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время ООО «Ярославская швейная фабрика» ведутся работы по сносу данной постройки. Установление в Правилах землепользования и застройки Заволжского сельского поселения территориальной зоны ОД-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № на статус самовольной постройки не влияет. По отношению к возведенному на данном земельном участке зданию решений о признании его самовольной постройкой не выносилось, соответствующих уведомлений от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в адрес администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района 

<

адрес> не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ярославская швейная фабрика» на основании доверенности ФИО5 в удовлетворении административного иска возражала, поддержала правовую позицию административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> и заинтересованных лиц администрации Ярославского муниципального района 

<

адрес>, администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района 

<

адрес>, пояснила, что с инициативой внесения изменения в части территориального зонирования территории, занятой земельным участком с кадастровым номером №, выступила ООО «Ярославская швейная фабрика» в процессе общественных обсуждений. Решений о признании расположенного на данном земельного участке здания самовольной постройкой не выносилось. Решение о сносе самовольной пристройки к зданию в связи с размещением ее на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ООО «Ярославская швейная фабрика» исполняет.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – зоне делового, коммерческого назначения (ОД 1) и возложении обязанности принять заменяющий акт не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1, пунктами 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. 

Таким образом, принятие и утверждение оспариваемых в данном деле Правил землепользовании и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района 

<

адрес> Муниципальным Советом Ярославского муниципального района 

<

адрес> осуществлено данным органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Порядок и процедура принятия Правил землепользовании и застройки муниципальных образований определена Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

На основании приведенных положений градостроительного законодательства и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком и заинтересованным лицом соблюдена:

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ярославского муниципального района 

<

адрес> вынесено постановление № о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района 

<

адрес>, в том числе утвержден состав комиссии по подготовке Правил, утвержден порядок ее деятельности и порядок направления предложений в комиссию по подготовке проекта.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ярославского муниципального района принято постановление № о назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР в период с 31 июля по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке Правил составлено заключение по результатам публичных слушаний, проект Правил направлен главе администрации муниципального района. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ярославского муниципального района 

<

адрес> вынесено постановление №, которым представленный Проект отклонен. 

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № вновь назначены публичные обсуждения по доработанному проекту Правил; срок проведения публичных слушаний установлен с 5 ноября по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № ДД.ММ.ГГГГ. Проект Правил размещен на официальном сайте администрации Ярославского муниципального района, а также в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района 

<

адрес>, о чем приведено указание в опубликованном постановлении.

По результатам общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ Комиссией составлены протокол и заключение.

Заключение о результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проект правил направлен главой администрации Ярославского муниципального района в Муниципальный Совет Ярославского муниципального района 

<

адрес>.

На заседании Муниципального Совета ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении Правил.

Решение опубликовано в издании Ярославский агрокурьер № ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеются также доказательства публикации всех принятых в рамках процедуры принятия Правил актов на официальном сайте администрации Ярославского муниципального района в сети Интернет.

Таким образом, приведенная хронология действий органов местного самоуправления по принятию оспариваемого нормативного акта указывает на соблюдение требований градостроительного законодательства в части компетенции органов принимавших соответствующие решения, сроков их принятия, обнародования. В связи с этим, суд полагает, что установленный имеющим большую юридическую силу законодательством порядок принятия Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения соблюден.

Также суд полагает, что органом местного самоуправления требования установленные статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Порядком организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Ярославского муниципального района 

<

адрес>, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к проведению общественных обсуждений по проекту Правил соблюдены:

Оповещение о начале общественных обсуждений имело место на официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет, в официальном печатном издании муниципального района, а также на информационных стендах на территории района.

Проект Правил размещен в сети Интернет. Экспозиция проект размещена в управлении архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района. Сведения о месте нахождения управления и времени работы экспозиции для всеобщего сведения опубликованы. Опубликованы сроки и порядок принесения предложений по проекту заинтересованными лицами.

Срок оповещения о начале общественных обсуждений соблюден.

По результатам общественных обсуждений, как указывалось выше, составлены протокол, заключение, перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений.

Требования к содержанию данных документов, а также к их опубликованию соблюдены.

Период проведения общественных обсуждений соблюден.

Судом установлено также, что в размещенном для всеобщего обозрения проекте Правил земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне Ж5 – зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. 

В период проведения общественных обсуждений в Комиссию по подготовке проекта Правил поступило заявление ООО «Ярославская швейная фабрика» с просьбой об установлении территориальной зоны ОД-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № к обращению приложены правоподтверждающие документы ООО «Ярославская швейная фабрика» на земельный участок.

Поступление этого предложения в период общественных обсуждений, а также рекомендация организатора публичных слушаний о необходимости учета данного предложения в проекте нашли свое отражение в протоколе общественных обсуждений, а также в заключении по результатам общественных обсуждений. Сведения об ООО «Ярославская швейная фабрика», как об участнике общественных обсуждений, в соответствующем перечне имеются.

Таким образом, установленные статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила внесения предложений участником общественных обсуждений по проекту Правил, их учету организатором обсуждений, фиксации в соответствующих документах, составляемых в рамках данной процедуры, соблюдены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленные градостроительным законодательством порядок и процедура принятия Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения в части порядка проведения общественных обсуждений соблюдены. 

Проверяя соответствие Правил в оспариваемой части законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого ими правового регулирования, суд приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения утверждена карта градостроительного зонирования, в том числе карта такого зонирования в отношении 

<

адрес>; установлены градостроительные регламенты в отношении каждой территориальной зоны.

В оспариваемой части в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена зона ОД-1 – зона делового и коммерческого назначения.

Согласно статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Суд полагает, что приведенные требования к порядку определения территориальных зон при утверждении Правил в оспариваемой их части не нарушены.

Судом установлено, что согласно действующему на момент вынесения настоящего решения Генеральному плану Заволжского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта 

<

адрес>, функциональные зоны в границах данного населенного пункта органом местного самоуправления в соответствии со статьей 

<

адрес> "О градостроительной деятельности на территории 

<

адрес>" не установлены.

Установление территориальной зоны ОД-1 – зоны делового и коммерческого назначения в границах населенного пункта требованиям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации соответствует.

Судом установлено также, что Правилами в оспариваемой их части установлено территориальное зонирование, которое соответствует существующему землепользованию.

Из материалов дела следует, что на 2005 год земельный участок с кадастровым номером был занят зданием магазина. Этот факт подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «Ярославская швейная фабрика» на указанное здание, возникшее на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об ином использовании земельного участка до указанной даты и после нее материалы дела не содержат.

Таким образом, определением для данного земельного участка территориальной зоны ОД – 1, одним из видов разрешенного использования в границах которой является размещение объектов торговли, сложившееся землепользование подтверждено.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 или иных лиц таким территориальным зонированием по делу не установлено.

В обоснование такого нарушения ФИО1 приводила доводы о том, что ООО «Ярославская швейная фабрика» на данном земельном участке и в возведенном на нем здании ведет незаконную производственную деятельность, а также об установленных судами фактах несоответствия возведенного Обществом здания требованиям градостроительного законодательства.

Вместе с тем, согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны ОД -1 оспариваемыми Правилами, ведение производственной деятельности не относится к числу основных, вспомогательных или условно – разрешенных видов использования земельных участков в пределах данной зоны.

Таким образом, правового значения для ведения производственной деятельности ООО «Ярославская швейная фабрика» на земельном участке с кадастровым номером № оспариваемое территориальное зонирование не имеет; данная деятельность оспариваемым зонированием не легализуется.

Доводы ФИО1 о возможности введения в связи с принятием Правил в оспариваемой части в эксплуатацию находящегося на земельном участке здания, реконструкция которого признана судами незаконной, также необоснованы.

Из имеющихся в материалах административного дела судебных решений, в частности решения Ярославского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основанием для запрета ООО «Ярославская швейная фабрика» эксплуатации здания, расположенного на земельном участка с кадастровым номером №, явился факт отступления от параметров реконструкции, установленных разрешением на ее производство.

В связи с этим, установление в оспариваемых Правилах территориальной зоны ОД -1 для земельного участка с кадастровым номером № для оценки законности действий ООО «Ярославская швейная фабрика» в рамках осуществления реконструкции здания правовых последствий не повлечет.

Суд принимает во внимание, что оспариваемое территориальное зонирование в утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Правилах по отношению к земельному участку с кадастровым номером № повлекло определение параметров разрешенного строительства, отличных от этих параметров в зоне жилой застройки.

Вместе с тем, такое правовое регулирование относится к компетенции органа местного самоуправления и может быть признано несоответствующим законодательству, имеющему большую юридическую силу, в случае несоответствия его вышеприведенным положениям градостроительного законодательства. Такого несоответствия при рассмотрении данного административного дела не установлено.

Ссылка административного истца на нарушение органом местного самоуправления правил, установленных частью 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несостоятельна.

Согласно указанной норме со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Вместе с тем, оспариваемым в данном административном деле нормативным правовым актом – Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения введено новое правовое регулирование в данной сфере, Правила установлены вновь, тогда как вышеприведенные положения части 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы внесения изменений в действующие Правила.

Кроме того, судом установлено, что в отношении ООО «Ярославская швейная фабрика» вынесено решение органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки в связи с размещением ее на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без законных оснований, то есть в связи с самовольным занятием данного земельного участка.

При этом, определение Правилами в оспариваемой их части для земельного участка с кадастровым номером №, занятым основным строением ООО «Ярославская швейная фабрика», ни в коей мере не влечет признания законности указанной самовольной постройки и на ее правовой статус не влияет.

Также суд полагает необоснованными доводы административного истца о незаконности определения для земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, территориальной зоны Ж5 вместо зоны Т, указание на которую имелось в размещенном проекте Правил.

Из материалов дела следует, что в проекте Правил, размещенных для всеобщего обозрения и общественного обсуждения, смежный с земельным участком с кадастровым номером № земельный участок, использующийся для проезда и прохода, отнесен к территориальной зоне транспортной инфраструктуры.

В ходе общественных обсуждений каких либо предложений в указанной части проекта Правил не поступило.

Вместе с тем, Комиссия по подготовке проекта Правил, в рамках своей компетенции, учитывая, что указанный земельный участок по своим параметрам не соответствует требованиям к автомобильным дорогам, отнесла его к территориальной зоне Ж5 - зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Суд полагает, что внесение изменений в проект Правил по инициативе комиссии в период общественных обсуждений проекта, требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовку проекта Правил осуществляет комиссия, созданная на основании соответствующего постановления главы администрации органа местного самоуправления, после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. 

Исходя из приведенных положений градостроительного законодательства, следует, что комиссия по подготовке проекта Правил не лишена возможность корректировать проект на любой стадии его разработки и обсуждения до направления проекта главе местной администрации.

Определение территориального зонирования в отношении смежного земельного участка с участком с кадастровым номером № на стадии общественных обсуждений по инициативе комиссии не исключается и не нарушает прав физических и юридических лиц на участие в общественных обсуждениях, внесение предложений и замечаний по проекту Правил землепользования и застройки.

Суд принимает во внимание также, что предложенное первоначальной версией проекта территориальное зонирование земельного участка как зоны транспортной инфраструктуры не соответствовало требованиям установленным данными Правилами к ширине улиц и проездов в границах территориальной зоны Ж5.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд не находит оснований согласиться с доводами административного истца о существенном нарушении процедуры принятия нормативного акта в указанной части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что по делу не установлено несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в оспариваемой части, как в части процедуры принятия нормативного акта, так и по существу осуществляемого им правового регулирования.

В связи с этим, требования административного иска ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения в оспариваемой части и возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне – зоне делового, коммерческого назначения (ОД 1), и возложении обязанности принять заменяющий акт отказать. 

Опубликовать в издании "Ярославский агрокурьер» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ