2-410/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. В. Устюг 4 мая 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шаталова А.В.,

при секретаре Медведчиковой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Великий Устюг», администрации Великоустюгского муниципального района, администрации СП Юдинское и Правительству Вологодской области о признании права на получение финансовой помощи и включение в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, 

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Великий Устюг», администрации Великоустюгского муниципального района, администрации СП Юдинское и Правительству Вологодской области о признании права на получение финансовой помощи и включение в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году. 

В обоснование иска указала, что зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., постоянно проживает по указанному адресу совместно со своей семьей. В период с 11 по 19 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180 был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло затопление домовладения по адресу: ..., где истец зарегистрирована по месту пребывания и постоянно проживает вместе с семьей. Подошедшей водой были повреждены вещи, оборудование, мебель и многое другое. В доме так же были повреждены станция водоснабжения, кровать, вода практически полностью затопила баню. В связи с повреждением имущества граждан, 22 апреля 2016 года комиссии Юдинского сельского поселения составила акт обследования утраченного имущества, а спустя некоторое время выдала еще два акта, датированные той же датой. После письменного обращения в Великоустюгскую межрайонную прокуратуру была дана правовая оценка деятельности комиссии. Было установлено ненадлежащее выполнение своих обязанностей членами комиссии. Так же из ответа следовало, что она включена в список н оказание единовременной материальной помощи и список на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. С учетом уточнения иска, просит установит факт ее постоянного проживания по адресу ..., признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, просит признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением 2016 года и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить её в Список граждан, нуждающихся в предоставлении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в размере 50 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена, ее представитель ФИО2 иск поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации МО «Город Великий Устюг», и администрации СП Юдинское в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 пояснила, что ФИО1 была включена в третью часть списков на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости, по которым указанных выплат произведено не было. В настоящее время идет формирование 5 части списков, куда ФИО1 при положительно решении суда может быть включена.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. 

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указал, что считает Минфин РФ ненадлежащим ответчиком.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций. 

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). 

Согласно абз. 2 п. 5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. 

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация. 

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ..., принадлежащий Т.Н. - матери сожителя и отца детей ФИО1 

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что истец ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., в период с 15 сентября 2011 года по 15 сентября 2016 года и в настоящее время имеет временную регистрацию по этому адресу до 20121 года. Вместе с ней по указанной адресу зарегистрированы и проживают: ее сожитель С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., их общие дети - Я.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мать С.А. - Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Кроме документов о регистрации по месту пребывания, факт проживания ФИО1 по указанному адресу также подтвержден:

- паспортом здоровья работника ООО «Медведь» № 1034 от 3.05.2012 года, в котором указан ее адрес ..., обследования ФИО1, согласно данного документа производились ежегодно в 2012 по 2107 годы, 

- справками Женской консультации Великоустюгской ЦРБ от 4.05.2017 года о том, что в период беременности в 2012 и 2014 годах ФИО1 наблюдалась врачом по адресу ...,

- представленными фотоматериалами, на которых ФИО1 с детьми и в домашней обстановке.

Истец в установленный срок обратилась в администрацию с заявлением о включении её в соответствующие списки на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости может быть признано за пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имеющими гражданство Российской Федерации, постоянно проживавшими в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, утратившими имущество вследствие его повреждения или уничтожения и нуждающимися в оказании материальной и (или) финансовой помощи.

Комиссией было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ... 

Так, актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 22 апреля 2016 года зафиксировано, что в доме по адресу: ... вода частично подмочена кровать, станция водоснабжения вышла из строя, в воде находилась баня. Дано заключение комиссии о сумме финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости - 250 000 рублей, из расчета 5-х проживающих (Т.Н., С.А., Я.С., Н.С., ФИО1).

Из ответа Великоустюгской межрайонной прокуратуры от 15 июля 2017 года следует, что прокуратурой установлено ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей должностных лиц комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости граждан в результате чрезвычайной ситуации от 22 апреля 2016 года и составлению акта. По результатам проверки зам. прокурора в адрес главы администрации Великоустюгского муниципального района вынесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона и привлечь к ответственности виновных лиц. В ходе проверки также установлено, что по информации, предоставленной администрацией Великоустюгского муниципального района, ФИО1 включена в третий сводный список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. 

Судом установлено, что ФИО1 пострадала в результате наводнения, проживая по адресу: ..., однакодо настоящего времени ей не оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180. 

Вместе с тем, всем остальным проживающим в доме - Т.Н., С.А., Я.С., Н.С. выплаты были произведены.

Учитывая, что ФИО1 является пострадавшей в результате ЧС в связи с наводнением в апреле 2016 года в г. Великий Устюг и Великоустюгском муниципальном районе, факт частичной утраты имущества первой необходимости, истцом доказан, следовательно, она должна быть включена в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г. Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года. 

Учитывая недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Вологодской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение материальной и финансовой помощи должно быть реализовано за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, согласно которой суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Учитывая сокращенный период формирования вышеуказанных списков, суд считает возможным обратить настоящее решение к немедленному исполнению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу ... и признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на поучение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1 в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в размере 50 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца. 

Судья А.В. Шаталов