Дело №а-561/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 ноября 2025 года 

<

адрес>

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - Бозиева А.И., 

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора 

<

адрес> КБР - ФИО4,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным.

установил:

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района, в котором просит: Признать бездействие местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по не проведению оценки состояния озелененных территории на территории с.

<

адрес> муниципального района не законным; Обязать местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку состояния озелененных территорий с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Госстроя Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска административный истец указывает, что 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Эльбрусского муниципального района.

В соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории сельского поселения 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики, утвержденное решением Совета местного самоуправления с.

<

адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, организация мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с настоящими правилами благоустройства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований раздела 5 Правил № и Правил благоустройства, местной администрацией с.

<

адрес> муниципального района

Кабардино-Балкарской Республики оценка состояния озелененных территорий не организована, долгосрочные, плановые и оперативные мероприятия по оценке состояния озелененных территорий не проводятся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе местной администрации с.

<

адрес>.

Вместе с тем, оценка состояния озелененных территории местной администрацией с.

<

адрес>, не проведена.

Представитель административного истца – заместитель прокурора ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР в суд не явился, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов, газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абз. 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства.

Согласно Методическим рекомендациям по подготовке правил благоустройства на муниципальном уровне, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, объектами благоустройства могут быть парки, скверы, иные зеленые зоны, а к элементам благоустройства среди прочего относят элементы озеленения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к-вопросам местного значения поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами^- а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГРК РФ) градостроительная деятельность в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и благоустройства.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 64 ГРК РФ целями комплексного развития территории являются создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур.

Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее — Правила №).

Пунктом 5.1 Правил установлено, что система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В силу пункта 5.3 Правил № оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил № оценка состояния озелененных территорий осуществляется:

— долгосрочная оценка - один раз в 10 лет;

— ежегодная (плановая) оценка - два раза в год;

— оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели" состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно пунктам 5.6 и 5.7 Правил № ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр. Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

На основании пункта 5.8 Правил № ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке и подсадке растений, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требует специального ремонта.

В соответствии с пунктом 5.9 Правил № по данным ежегодных плановых весеннего и осеннего осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. По

окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах.

Проведенной проверкой прокуратуры района было установлено, что в нарушение требований раздела 5 Правил № и Правил благоустройства, местной администрацией с.

<

адрес> муниципального района Кабардино - Балкарской Республики оценка состояния озелененных территорий не организована, долгосрочные, плановые и оперативные мероприятия по оценке состояния озелененных территорий не проводятся. Из чего следует, что право собственности на указанные объекты за какой- либо организацией не зарегистрировано.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой 

<

адрес> КБР вынесено представление главе местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР, в котором требуют устранить выявленные нарушения закона.

Согласно ответу главы с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № – ФИО5, нарушение требований законодательства, нашли свое подтверждение. 

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами местной администрации с.

<

адрес>, за данное направление деятельности, своих служебных обязанностей, а так же, не принятие необходимых мер направленные на организацию мероприятии по охране зеленых насаждении осуществляемых в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а так же правилами благоустройства.

В связи с этим требования прокурора 

<

адрес> о возложении на ответчика обязанности выполнить выявленные нарушения суд считает обоснованными, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.

<

адрес>, Эльбрусского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по не проведению оценки состояния озелененных территории на территории с.

<

адрес> муниципального района не законным.

Обязать местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку состояния озелененных территорий с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Госстроя Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.И. Бозиев