2-2479/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Шадриной А.А., 

с участием: истца ФИО1, истца Куца Е.И., представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ –отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, ГУ- управление Пенсионного фонда в г.Томске о признании права на дополнительное материальное обеспечение, назначении дополнительного материального обеспечения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском ( с учётом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ГУ –отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, ГУ- управление Пенсионного фонда в г.Томске о признании права на дополнительное материальное обеспечение, назначении дополнительного материального обеспечения.

В обосновании исковых требований указал, что в 2018 году ФИО1 обратился в Государственное учреждение – отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Томской области с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения как лицу, удостоенному государственной премии Совета Министров СССР. Решением Государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Томской области от 28.08.2018 ФИО1 отказано.

В судебном заседанииистец исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что полученная им премия относится к государственной, следовательно, он имеет право на дополнительное материальное обеспечение в силу прямого указания закона.

Представитель истца Куц Е.И.в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что право на получение дополнительного материального обеспечения имеют определенные категории лиц, перечень которых определен законом и является исчерпывающим, премия истца к указанному перечню не относится, также истец на момент подачи заявления являлся работающим.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон № 21-ФЗ от 04.03.2002 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона то 04 03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячномматериальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации(далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед российской Федерацией, имеют право на дополнительноеежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 приведенного Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). 

Данный перечень лиц является исчерпывающим, а само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 21-ФЗ от 04.03.2002 порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 390 (ред. от 12.03.2016) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, в соответствии с п. 5 которого к заявлению о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения предоставляется Диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 №158 утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Гос3ударственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

В соответствии с пунктом 6 Положения Государственных премиях СССР Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР рассматривают работы, представленные на соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры, и принимают решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ.

Решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати (пункт 8 Положения).

Лицам, получившим Государственные премии СССР, вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (пункт 9).

Пунктом 1 постановления Совмина СССР от 18.10.1979 № 950 «О премиях Совета Министров СССР» предусмотрено, что лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак лауреата премии Совета Министров СССР.

Из указанных нормативно-правовых положений следует, что Государственные премии СССР и премии Совета Министров СССР не являются идентичными.

К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон т 04.03.2002 №21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуг перед государством и (ми) выдающиеся достижения на ДМО, относятся премии,которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектамиправоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующейГосударственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО в качестве документов, подтверждающие его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреат Государственной премии Российской Федерация(РСФС), что и предусмотрено пунктом 5 Перечня.

Согласно диплома № 07598 ФИО1 Постановлением Совета Министров Союза ССР от 12.04.1990 присуждена премия Совета Министров СССР за разработку высокоэффективного микросферического катализатора и технологии производства полипропилена с внедрением на предприятиях химической промышленности.

В целях назначения дополнительного материального обеспечения истец обратился в ГУ УПФР в г.Томск Томской области. Управлением от 05.02.2018 принято решение об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения. 

Не согласившись с решением городского Управления, истец обратился в Управление ПФ России по Томской области, и ответом Пенсионного органа от 28.08.2018№ 968/ДМ-222-14 ФИО1 вновь разъяснено, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ № 21-ФЗ лауреаты премии Совета Министров СССР не указаны в числе лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение.

Суд соглашается с позицией Пенсионного фонда, а доводы истца о том, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 1 ФЗ № 21-ФЗ основаны на неправильном толковании норма материального права.

В соответствии со ст. ст. 30, 64 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР от имени государства.

ЦК КПСС совместно с Советом Министров СССР Постановлением от 09 сентября 1966 года N 739 в целях стимулирования дальнейшего развития научного, технического и культурного прогресса в СССР, повышения значения Ленинских премий, а также учитывая необходимость более дифференцированного и широкого поощрения творческих работ, заслуживающих государственной поддержки введены, начиная с 1967 года, государственные премии СССР в области науки и техники, литературы и искусства, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 21.03.1989 № 251 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР в области науки и техники, литературы, искусства и архитектуры и Положения о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

В соответствии с п. 11 Положения о Государственных премиях СССР в области науки и техники решение о присуждении Государственных премий СССР в области науки и техники принимается Комитетом и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР до 1 октября.

Решение о присуждении Государственных премий СССР за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве принимается совместно президиумами Комитета и ВЦСПС и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР также до 1 октября.

Решения о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.

В соответствии с п. 12 указанного Положения, лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак. При присуждении премии коллективу авторов денежная часть премии делится поровну между ними.

В соответствии с п. 23 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.05.1969 № 390 "Об улучшении проектно-сметного дела" учреждено 60 премий Совета Министров СССР для коллективов работников - непосредственных участников разработки наиболее выдающихся проектов и строительства по этим проектам предприятий (групп предприятий), зданий и сооружений и проектов планировки, застройки городов и других населенных пунктов, получивших широкое общественное признание, отвечающих достижениям современной науки и техники, обеспечивающих высокоэффективную организацию труда и производства, в том числе 15 премий по 20 тыс. рублей, 20 премий по 10 тыс. рублей и 25 премий по 5 тыс. рублей.

Указанные премии присуждаются совместно Госстроем СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике и ВЦСПС ежегодно, начиная с 1971 года, ко Дню строителя и выплачиваются за счет средств по сметам на строительство или проектирование соответствующих объектов.

В соответствии с п. 15 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 26.08.1976 № 703 "О мерах по дальнейшему повышению эффективности сельскохозяйственной науки и укреплению ее связи с производством" учреждено для коллективов научно-исследовательских учреждений десять премий Совета Министров СССР за разработку и внедрение в производство наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для ускорения научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, в том числе две первые премии по 20 тыс. рублей, три вторые премии по 10 тыс. рублей, пять третьих премий по 5 тыс. рублей.

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1977 года, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Союзсельхозтехникой и ВЦСПС за разработку крупных проблем экономики и организации сельскохозяйственного производства, его специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и аграрно-промышленной интеграции, за внедрение выдающихся сортов и гибридов зерновых, технических, кормовых и других сельскохозяйственных культур, пород, гибридов и линий сельскохозяйственных животных и птицы, разработку и внедрение современных технологий производства сельскохозяйственной продукции, высокоэффективных препаратов для растениеводства и животноводства, а также за решение крупных проблем в области механизации, электрификации и химизации сельскохозяйственного производства, мелиорации, ветеринарии и защиты растений.

В соответствии с п. 6 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" учреждены премии Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ. Указанные премии выплачивать за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

Постановлением Совета Министров СССР от 18.10.1979 N 950 "О премиях Совета Министров СССР" установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. N 390, от 26 августа 1976 г. N 703 и от 15 марта 1977 г. N 211, присуждаются Советом Министров СССР по представлению:

Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений;

Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства;

Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно - конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 г. N 211 установлено 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно - исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Из вышеуказанных норм следует, что премия Совета Министров СССР являлась одной из важнейших премий в СССР, по своей правовой природе самостоятельной премией наряду с существовавшими Ленинскими премиями и Государственными премиями СССР.

Размер, порядок присуждения премии Совета Министров СССР являлся иным, чем установленный для Государственных премий СССР.

Лауреат Государственной премии СССР и Лауреат премии Совета Министров СССР по своей правовой природе являются разными.

Указанный вывод суд делает также из буквального толкования Приказа Минтруда России от 20.03.2018 N 172н, которым утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, в котором однозначно указано, что лауреаты Государственной премии СССР - предоставляют Диплом лауреата Государственной премии СССР. 

При этом в утвержденном Перечне документов дипломы лауреата премии Совета Министров СССР не указаны.

Приказом Росстандарта от 25.05.2017 N 424-ст принят и введен в действие Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения "ОК 003-2017", который применяется в области назначения пособий по социальному обеспечению, оказания мер социальной помощи, произведению страховых выплат и предоставления льгот инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе, в том числе по видам пособий, компенсационных выплат и социальных доплат к пенсии.

Объектами классификации в ОКИСЗН являются: виды пенсий и пособий; условия назначения и размеры пенсий; причины и группы инвалидности; общий трудовой и страховой стаж и их исчисление; надбавки к пенсиям; категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин; льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания и др.

В соответствии с п. 6699 ОКИСЗН п.п. 03 к видам дополнительного материального обеспечения относится дополнительное материальное обеспечение гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РоссийскойФедерацией. В п. 6700 ОКИСЗН указаны категории лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, в соответствии с п.п. 16,17,18, которого указаны Лауреаты Ленинской премии, Лауреаты государственных премий СССР, Лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

При этом Лауреаты премии Совета Министров СССР либо лауреаты премии Правительства РФ в категорию лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение не входят.

Лауреаты премии Совета Министров СССР входят в перечень лиц получателей мер социальной поддержки, содержащихся в Классификаторе мер социальной защиты (утв. Минтрудом России), но лишь в категории специалистов ядерного оружейного комплекса в период осуществления ими деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, и имеющим страховой стаж работы в этих организациях не менее 15 лет.

При таких данных суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ –отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, ГУ- управление Пенсионного фонда РФ в г.Томске Томской области о признании за истцом права на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с пп.8 п.2 ст. 1 Федерального закона №21-ФЗ “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией”, назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп.8 п.2 ст. 1 Федерального закона №21-ФЗ “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией”, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Томска.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.09.2019.

Судья: И.В.Перелыгина