УИД 28RS0004-01-2025-001538-52

Дело № 12-284/2025

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., 

с участием: защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5 декабря 2024 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Вивдич Е.Н. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что непредоставление АН жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в рамках исполнительного производства от 14.08.2024 г. № 74827/24/98028-ИП не обусловлено виновным бездействием администрации г. Благовещенска. В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет средств и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с недостаточностью финансирования администрация г. Благовещенска не имеет возможности исполнить судебное решение от 15.05.2024 г. в отношении АН, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю. В рамках подпрограммы 7 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446, заключаются соглашения между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений данной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений. Соглашениями от 16.01.2023 г. № 1 и от 30.01.2024 г. № 1 бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций из областного бюджета в 2023 году в размере 58574505 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений, в 2024 году – в размере 56020536 руб. на приобретение не менее 2 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 120079 руб. и приобретение не менее 11 жилых помещений со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра не превышающей 132494 руб. Администрация г. Благовещенска 30 марта 2023 года обращалась в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области по вопросу о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений в соответствии с имеющейся потребностью. Ответом от 5 апреля 2023 года министерство уведомило о том, что выделение дополнительных средств не представляется возможным. 19 апреля 2024 года в рамках исполнения требования судебного пристава-исполнителя администрация г. Благовещенска обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения АН Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30 апреля 2024 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, не представляется возможным. При таких обстоятельствах администрация г. Благовещенска не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник администрации г. Благовещенска – ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, указав, что объем финансирования, доведенного бюджету города Благовещенска в 2024 году из областного бюджета, а также объем субвенции, планируемой к предоставлению на основании Соглашения от 27.01.2025 г. № 1, не соответствуют общей потребности финансирования, необходимого органу местного самоуправления для исполнения полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Благовещенска, являющейся должником по исполнительному производству от 14.08.2024 г. № 74827/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 23.09.2024 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда от 15.05.2024 г. по гражданскому делу № 2-3087/2024, которым на администрацию возложена обязанность предоставить АН жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления – 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.11.2024 г. № 1231/24/98028-АП, постановлением от 14.08.2024 г. о возбуждении исполнительного производства № 74827/24/98028-ИП, постановлением от 10.09.2024 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 11.09.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 23.09.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Благовещенска на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, обеспечение жилым помещением непосредственно АН, не являются основанием для освобождения администрации г. Благовещенска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Благовещенского городского суда от 15.05.2024 г. по делу № 2-3087/2024 в отношении АН вступило в законную силу 21.06.2024 г., исполнительное производство возбуждено в отношении администрации г. Благовещенска 14.08.2024 г.

Из доводов жалобы, содержания ответа администрации г. Благовещенска от 12.09.2024 г. № 06-09/13554, предоставленного в СОСП по Амурской области 19.09.2024 г., а также приобщенных в судебном заседании документов следует, что в 2024 году бюджету города Благовещенска из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлена субвенция в размере 56020536 руб. на предоставление не менее 13 жилых помещений. Аукционы на приобретение жилых помещений, объявленные администрацией г. Благовещенска 21.02.2024 г., признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. По результатам аукционов, объявленных администрацией 06.03.2024 г., приобретено 2 квартиры в с. Белогорье и п. Моховая Падь, которые предоставлены 2 гражданам, один из которых в соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имел преимущественное право на обеспечение жилым помещением. 06.05.2024 г. опубликовано 16 электронных аукционов по приобретению жилых помещений, которые будут созданы в будущем. Аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. 29.05.2024 г. опубликовано 10 электронных аукционов по приобретению 10 жилых помещений путём участия в долевом строительстве. Аукционы состоялись, заключены 10 муниципальных контрактов на приобретение 10 жилых помещений. Срок завершения строительства до 01.12.2024 г., срок передачи жилых помещений в муниципальную собственность до 10.12.2024 г. Кроме того, 29.07.2024 г. состоялся 1 электронный аукцион по приобретению 1 жилого помещения путём участия в долевом строительстве. 13.08.2024 г. заключен 1 муниципальный контракт на приобретение 1 жилого помещения. Срок завершения строительства до 01.12.2024 г., срок передачи жилых помещений в муниципальную собственность до 10.12.2024 г. По состоянию на 11.09.2024 г. у администрации г. Благовещенска имеются обязательства по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан на основании 326 судебных актов. Общая потребность денежных средств на исполнение соответствующих полномочий составляет 2,4 млрд.руб. для обеспечения жилыми помещениями 603 лиц, в том числе на исполнение 326 судебных актов.

Между тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией г. Благовещенска исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 15.05.2024 г. в отношении АН, с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Информации о том, по каким причинам средства субвенции, предоставленной бюджету г. Благовещенска в 2024 году, не были использованы для обеспечения жилым помещением АН, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения за счет средств данной субвенции, за исключением лица, имеющего преимущественное право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, какие-либо преимущества перед АН при определении очередности получения жилых помещений в материалах дела не содержится.

Сведений о том, что средства субвенции, предоставленной в 2024 году бюджету г. Благовещенска из областного бюджета, были израсходованы органом местного самоуправления по состоянию на 23.09.2024 г. в полном объеме не имеется.

Информационная переписка администрации г. Благовещенска с органами власти об увеличении бюджетного финансирования не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Администрация г. Благовещенска, являясь участником бюджетного процесса, с июня 2024 года могла принять меры к включению необходимых расходов для исполнения судебного решения в отношении АН в местный бюджет, однако этого сделано не было.

Сведений о том, что администрацией г. Благовещенска принимались меры к исполнению судебного решения в отношении АН за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 23.09.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Также в материалах дела не содержится сведений о том, что администрация г. Благовещенска в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления АН благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 74827/24/98028-ИП, которое возбуждено 14.08.2024 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Благовещенска к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Благовещенска могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Вивдич Е.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов