Дело № 2а-356/2024 

УИД 76RS0011-01-2024-000438-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Кругловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района, Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным действий и решения об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, признании права на назначение указанной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к Управлению социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района, Администрации Угличского муниципального района и в обоснование указала, что является пострадавшей в результате ЧС «Техногенная чрезвычайная ситуация, связанная с нарушением жизнеобеспечения населения», имеющей межмуниципальный характер, зарегистрированной 26.12.2023 г. 

В указанную дату в зимнее время отсутствовало электроснабжение более 24 часов, а именно – 38 часов, в жилом доме, расположенном по 

<

адрес>, в котором зарегистрирована и постоянно проживает истица совместно с супругом ФИО2 Отсутствие электроснабжения повлекло для истицы существенное нарушение условий жизнедеятельности, а именно: отсутствие возможности обеспечить отопление жилого помещения, так как дом отапливается электрическими конвекторами, а также приготовления пищи. Населенный пункт не газифицирован. Кроме того, были испорчены продукты, требующие хранения в холодильнике.

05.01.2024 г. ФИО1 обратилась Управлению социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района с заявлением за назначением выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. 

Решением Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. в назначении указанной выплаты истице отказано по следующим основаниям: истек срок, установленный для предоставления государственной услуги; факт проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении, не установлен.

С решением истица не согласна. Срок на подачу заявления не пропустила, постоянно зарегистрирована и проживает по указанному в заявлении 

<

адрес>.

ФИО1 просила суд:

признать действия Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района по вынесению решения № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. незаконными; 

признать решение № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконным;

признать за ней, ФИО1, право на назначение единовременной материальной помощи как пострадавшей в результате ЧС «Техногенная чрезвычайная ситуация, связанная с нарушением жизнеобеспечения населения» в период с 24.12.2023 г. по 29.12.2023 г. 

В судебном заседании истица ФИО1 в полном объеме поддержала заявленные исковые требования. Дополнительно пояснила, что в д

<

адрес> постоянно зарегистрирована и проживает с 03.08.2023 г. вместе с супругом ФИО2 Электричество в 

<

адрес> отключили 24.12.2023 г. в 04:00 час. утра, а включили только в 18:45 час. 25.12.2023 г. Т.о. электричества не было более 38 часов. 

<

адрес> не газифицирована, общественных колодцев нет. Приходилось претерпевать не только неудобства. В результате отключения электричества на столь длительный срок и ввиду зимнего времени года промерзли насосная станция и два смесителя (один в ванной комнате, другой на кухне). 05.01.2024 г. на сайте портала государственных услуг была подгружена форма заявления, о чем Глава Улейминского сельского поселения ФИО3 сообщила жителям деревни 

<

адрес> 05.01.2024 г. в общей группе жителей этого населенного пункта, созданной в WhatsApp. 05.01.2024 г. истица сразу же подала заявление ответчику. 

Представитель административного ответчика Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного соответчика Администрации Угличского муниципального района, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области не явился, направил отзыв, в котором разрешение требований оставлено на усмотрение суда, одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. 

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ). 

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, в силу п. 2 ст. 18 названного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов. 

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2023 г. № 1417-п на территории Ярославской области, в связи с нарушением энергоснабжения на фоне обильных снегопадов с 26.12.2023 г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2023 г. № 1465-п режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» был отменен. 

Законом Ярославской области N 65-З "Социальный кодекс Ярославской области" гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены единовременные денежные выплаты, в том числе:

Единовременная материальная помощь;

финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости;

единовременное пособие гражданам, получившим в результате ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью;

единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 24.06.2022 г. N 24-22 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременных денежных выплат в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.4 Порядка право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, пострадавшие в результате ЧС регионального, межрегионального и федерального характера.

Единовременные денежные выплаты назначаются:

- гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате ЧС муниципального или межмуниципального характера (далее - ЧС муниципального характера), по заявлению о назначении единовременных денежных выплат (далее - заявление), поданному в орган социальной защиты населения муниципального образования области (далее - орган социальной защиты населения) по месту жительства или месту пребывания заявителя;

- гражданам Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Ярославской области, пострадавшим в результате ЧС регионального характера, по заявлению, поданному в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя или в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - департамент).

Согласно п. 1.5 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность гражданина;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления законным представителем);

- документ, подтверждающий факт регистрации рождения ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства), и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык.

Остальные документы и сведения запрашиваются органами социальной защиты самостоятельно (п. 1.6 Порядка).

Решение о назначении гражданам, пострадавшим в результате ЧС муниципального характера, единовременных денежных выплат либо об отказе в их назначении принимает межведомственная комиссия по назначению социальной помощи, действующая в городских округах и муниципальных районах области (п. 1.7). 

Назначение выплаты единовременной материальной помощи урегулировано разделом 2 указанного Порядка, п. 2.1 которого предусмотрено, что единовременная материальная помощь назначается гражданам, пострадавшим в результате ЧС муниципального характера или ЧС регионального характера.

Единовременная материальная помощь назначается лицам, обратившимся в течение 10 дней со дня введения режима ЧС, за исключением лиц, здоровью которых причинен вред в результате ЧС, которые вправе обратиться за назначением единовременной материальной помощи в течение 10 дней с даты выписки из лечебного учреждения (п. 2.2).

Согласно п. 2.3 Порядка единовременная материальная помощь назначается на основании заявления и документов, указанных в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, а также одного из следующих документов:

- справки (информации) о причинении в результате ЧС вреда (ущерба) здоровью, выданной лечебным учреждением;

- заключения об установлении факта причинения вреда (ущерба) имуществу заявителя в результате ЧС, полученного в порядке, установленном пунктом 2.4 данного раздела Порядка;

- копии решения суда, установившего право заявителя на назначение единовременной материальной помощи.

В случае если в одном жилом помещении, попавшем в зону ЧС, проживает несколько граждан, обладающих правом на получение единовременной материальной помощи, заявление подается каждым гражданином, проживающим в жилом помещении.

Согласно п. 2.4 Порядка в целях установления факта причинения вреда (ущерба) имуществу заявителя в результате ЧС орган социальной защиты населения проводит обследование жилого помещения заявителя.

Обследование жилого помещения заявителя проводится органом социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней с момента поступления заявления от лица, пострадавшего в результате ЧС муниципального характера.

По результатам обследования жилого помещения органом социальной защиты населения готовится заключение об установлении факта причинения вреда (ущерба) имуществу заявителя в результате ЧС.

В заключении об установлении факта причинения вреда (ущерба) имуществу заявителя в результате ЧС устанавливается факт проживания заявителя в жилом помещении и причинения вреда (ущерба) имуществу заявителя в результате ЧС.

Согласно п. 2.5 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи являются:

- отсутствие у гражданина права на получение единовременной материальной помощи;

- представление гражданином неполного пакета документов и (или) наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений;

- истечение срока, установленного для обращения за назначением выплаты единовременной материальной помощи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 24.12.2023 г. по 29.12.2023 г. на территории д

<

адрес> в результате неблагоприятных погодных условий произошло длительное отключение электроэнергии, в том числе, отсутствовало электроснабжение жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, в котором зарегистрирована истица. Жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, принадлежит на праве собственности ФИО2, в указанном доме проживает он и супруга ФИО1

Согласно ответу ПАО Россети, не зафиксировано фактов отключения электроэнергии в д. Гребенева на срок более 24 часов в период с 24.12.2023 г. по 31.12.2023 г. на территории д. Гребенево Угличского района.

Вместе с тем, согласно объяснениям истицы, объяснениям свидетелей ФИО. (жителей 

<

адрес>), распечатке сообщений из группы жителей 

<

адрес> в WhatsApp, не опровергнутым ответчиком, отключение электроэнергии в 

<

адрес> было зафиксировано около 04.00 часов 24.12.2023 г. и его не было по 18.48 часов 25.12.2023 г., т.е. более 24 часов.

Факт отключения электричества рано утром 24.12.2023 г. подтверждается ответом Администрации Угличского МР на запрос суда, согласно которым в Единой диспетчерской службе (ЕДДС) Угличского муниципального района 24.12.2023 г. в 03:45 час. зафиксировано обращение ФИО1 об отсутствии электроэнергии в 

<

адрес>. По информации диспетчера Угличского РЭС ПАО Россети, направленной в ЕДДС, электроснабжение в д

<

адрес> восстановлено частично 25.12.2023 г. Информация о полном восстановлении электроснабжения в 

<

адрес> предоставлена в ЕДДС только 27.12.2023 г. 

05.01.2024 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района с заявлением за назначением выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Заявление истица подала через портал Государственных услуг, заполнив размещенную там форму заявления, указав все необходимые данные. Заявление зарегистрировано 05.01.2024 г. под № 3698374583.

Решением Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. в назначении указанной выплаты истице отказано по следующим основаниям: истек срок, установленный для предоставления государственной услуги; факт проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении, не установлен.

С настоящим иском истица обратилась 16.02.2024 г. Срок для обращения с настоящим иском не пропущен.

Оценивая решение ответчика № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. об отказе ФИО1 в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд учитывает следующее. 

Возражения ответчика о том, что факт проживания ФИО1 в жилом помещении, указанном в заявлении (

<

адрес>), не установлен, являются не верными, опровергаются сведениями о постоянной регистрации истицы по месту жительства по данному адресу. Кроме того, истица в суде пояснила, что по данному адресу проживает вместе с супругом ФИО2, там находится ее и его имущество, являющееся совместно нажитым в браке. 

С отказом ответчика по мотиву пропуска истицей срока для обращения с заявлением о назначении указанной выплаты суд согласиться также не может. 

В этой связи суд учитывает, что последний 10-й календарный день для подачи заявления о назначении указанной выплаты, предусмотренный п. 2.2 Порядка (10 дней со дня 26.12.2023 г. – со дня введения режима ЧС) приходился на 04.01.2024 г. Заявление ФИО1 было подано 05.01.2024 г., с пропуском срока на один день.

Вместе с тем, суд учитывает, что о введении режима ЧС на территории Ярославской области, и, в частности, на территории 

<

адрес>, истица узнала только 05.01.2024 года, поскольку отсутствовали средства связи с органами власти, из-за перебоев электроэнергии, только 05.01.2024 г. стала доступна для граждан форма для подачи заявлений на получение компенсации на сайте портала государственных услуг, о чем сообщила жителям 

<

адрес> глава Улейминского сельского поселения ФИО3 в общей группе жителей в WhatsApp. ФИО1 05.01.2024 г. сразу же заполнила форму заявления на портале Государственных услуг. Иным способом направить заявление возможности не имела ввиду того, что с 01.01.2024 г. по 08.01.2024 г. приходились на нерабочие дни, ближайший пункт почтового отделения в д. Маймеры не работал, как не работал и офис «Мои документы», и Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района. Доказательств того, что до сведения граждан была доведена информация, в каком порядке и куда они могут обращаться за назначением указанной выплаты, доказательств возможности обращения истицы ранее 05.01.2024 г. в материалы дела не представлено. 

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание, что срок для обращения с заявлением о назначении указанной выплаты пропущен истицей не значительный – 1 день, причины пропуска этого срока являются уважительными, находились вне контроля истицы и не могли быть ею преодолены, суд находит возможным признать пропущенный истицей срок уважительным и восстановить его. 

С решением ответчика об отказе в назначении указанной выплаты согласиться нельзя.

Ответчик, отказав истице в назначении указанной выплаты, не выполнил требования п. 2.4 указанного выше Порядка об обследовании жилого помещения заявителя. В то время, как в суде истица пояснила о том. Что в результате отключения электроэнергии в период режима ЧС пострадало ее имущество. 

В связи с этим, суд удовлетворяет исковые требования и признает незаконным решение Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. об отказе ФИО1 в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. 

Применительно к рассматриваемой ситуации действия ответчика по вынесению решения № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. об отказе истице в назначении указанной выплаты к описанным в п. 4 постановления Пленума ВС РФ действиям, которые можно обжаловать отдельно от принимаемых такими органами решений, не относятся, направлены по своей сути на обжалование решения ответчика и заявлены излишне.

В остальной части требований суд учитывает разъяснения в п. 26 того же постановления Пленума ВС РФ о том, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Иными словами решение суда не должно подменять функции публичного ответчика, в компетенции которого входит выполнение ряда действий для рассмотрения заявления истца по существу в соответствии с порядком, предусмотренным для рассмотрения такого заявления. 

Принимая во внимание полномочия ответчика как органа социальной защиты населения по рассмотрению заявления о назначении единовременной материальной помощи (запросить необходимые сведения и документы, провести обследование жилого помещения заявителя на предмет установления факта причинения вреда (ущерба) имуществу заявителя в результате ЧС), согласно разделу 2 указанного выше Порядка, которые однако ответчиком не совершались, учитывая, что заявление истицы требует повторного рассмотрения ответчиком по существу, суд обязывает ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.01.2024 г. № 3698374583.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании за ней права на выплату указанной единовременной материальной помощи оставляются без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района № ЕМП-20240109-16075730901-4 от 10.01.2024 г. об отказе ФИО1 в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Обязать Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.01.2024 г. № 3698374583.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева