Мотивированное 

решение

 составлено 03 августа 2018 года Дело № 2а-824/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М., 

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области об оспаривании Предписания № 1 от 06.04.2018 г. по устранению нарушений установленных требований гражданской обороны, 

у с т а н о в и л :

ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным Предписание № 1 от 06.04.2018 г. по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период с 12.03.2018 г. по 06.04.2018 г. начальником ОНД и ПР по Тутаевскому району Ярославской области ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка с целью проведения контроля выполнения предписания от 04.04.2017 г. № 1.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 1 от 06.04.2018 г., а также было вынесено обжалуемое предписание, которым было предусмотрено выполнение в срок до 01.03.2019 г. 15 мероприятий в области гражданской обороны: 1)Документацию на ЗС ГО привести в соответствие с требованиям п.3.6 «Правил..», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 г., регистрационный №4317); 2) Разработать обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации; 3) Назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО; 4) Создать звено по обслуживанию ЗС ГО; 5) Выполнить систему вентиляции ЗС ГО в соответствие с установленными требованиями: должна быть вентиляция с механическим побуждением; 6) Установить краны для раздачи воды системы водоснабжения; 7) Оборудовать ЗС ГО промывными уборными с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть; 8) Восстановить входные двери в защитное сооружение ГО, чтобы не нарушать его герметичность; 9) Предусмотреть в ЗС ГО помещение для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов; 10) Оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации); 11) Установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров, устанавливаемый руководителем. Провести ежегодные и специальные осмотры; 12) Провести техническое обслуживание ЗС ГО. Предоставить документы, подтверждающие проведение данных мероприятий (акты приемки проведенных работ, записи в журналах регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на год, строительных конструкций на год); 13) Провести планово-предупредительные ремонты строительных конструкций (текущий, капитальный). Предоставить документы о проведении работ. 14) Выполнить окраску помещений общего пользования (периодичность 1 раз в год); 15) Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов.

Предписание было вручено 06.04.2017 г. представителю ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» - заместителю главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ФИО2 В обжалуемом предписании было указано, что предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей или должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, основной целью деятельности которого является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи. Учредителем ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественных и 

<

адрес> 

<

...>, является собственностью Ярославской области и находятся в оперативном управлении учреждения. 

На объект, находящийся в оперативном управлении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», оформлено два паспорта: паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №, адрес: 

<

адрес>, принадлежит Департаменту муниципального имущества и потребительского рынка ТМО и паспорт противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежит МУЗ «Тутаевская ЦРБ».

При этом оба паспорта не соответствуют обязательным установленным требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, статус противорадиационного убежища в здании больницы как объекта гражданской обороны, не предусмотрен.

Кроме того, подвал здания больницы за все время не переоборудовался, не оснащался, не ремонтировался, не эксплуатировался как убежище. 

Обязанность по созданию, сохранению уже существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию лежит на государственном органе исполнительной власти, к числу которых больница не относится.

Кроме того, в обоснование заявленных требований указано на недостаточное финансирование на переоборудование и капитальный ремонт подвала больницы в соответствии с предписаниями в области гражданской обороны. Обжалуемое предписание является неисполнимым.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что проведение перечисленных в обжалуемом предписании мероприятий не входит в полномочия Тутаевской ЦРБ. Фактически сам объект гражданской обороны не создан. Ответственными за создание и сохранение защитного сооружения гражданской обороны должны являться органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, но не само бюджетное учреждение. Имеющиеся паспорта убежищ оформлены не надлежащим образом и не подтверждают факт наличия в Тутаевской ЦРБ защитного сооружения гражданской обороны. 

Представитель административного ответчика Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании начальник ОНД и ПР по Тутаевскому району ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что указанное противорадиационное убежище является защитным сооружением гражданской обороны, начиная с 2013 г., в отношении Тутаевской ЦРБ ежегодно выявлялись нарушения в содержании защитного сооружения гражданской обороны, выдавались предписания, которые не исполнялись. Здание Тутаевской ЦРБ включено в реестр защитных сооружений объектов гражданской обороны. Данный статус присвоен с момента постройки здания больницы в 1984 г.Действующим паспортом является паспорт от 2006 г.

Представители заинтересованных лиц - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Согласно письменным объяснениям департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 13.07.2018 г., сведений о том, что в здании больницы располагается защитное сооружение гражданской обороны, в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области отсутствуют.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в здании Тутаевской ЦРБ имеется защитное сооружение гражданской обороны – подвал больницы. На данное защитное сооружение оформлен паспорт от 2006 г., который действует и в настоящее время. Обязанность по устранению выявленных нарушений в отношении защитного сооружения лежит именно на Тутаевской ЦРБ, как на лице, в оперативном управлении которого находится здание больницы. По всем вынесенным ранее в отношении Тутаевской ЦРБ предписаниям об устранении выявленных нарушений никаких мер принято не было.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Ярославской области, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 данного Положения указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 53 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358, внеплановые проверки проводятся, в том числе, в связи с истечением срока исполнения федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований в области гражданской обороны.

Согласно в п. 78 Административного регламента, в случае выявления по результатам проверки невыполнения мероприятий, нарушений требований в области гражданской обороны, должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания.

Как подтверждается материалами дела, с 12.03.2018 г. по 06.04.2018 г. на основании распоряжения № 1 от 05.03.2017 г., изданного начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Ярославской области ФИО1, в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного надзора в области гражданской обороны (л.д. 8-9), по результатам которой согласно акту проверки № 1 было выявлено невыполнение предписания от 04.04.2017 г. № 1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (л.д. 10-11).

В целях устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны было выдано предписание № 1 от 06.04.2018 г., согласно которому ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» необходимо выполнить следующие мероприятия: 1)Документацию на ЗС ГО привести в соответствие с требованиям п.3.6 «Правил..», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 г., регистрационный №4317); 2) Разработать обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации; 3) Назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО; 4) Создать звено по обслуживанию ЗС ГО; 5) Выполнить систему вентиляции ЗС ГО в соответствие с установленными требованиями: должна быть вентиляция с механическим побуждением; 6) Установить краны для раздачи воды системы водоснабжения; 7) Оборудовать ЗС ГО промывными уборными с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть; 8) Восстановить входные двери в защитное сооружение ГО, чтобы не нарушать его герметичность; 9) Предусмотреть в ЗС ГО помещение для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов; 10) Оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации); 11) Установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров, устанавливаемый руководителем. Провести ежегодные и специальные осмотры; 12) Провести техническое обслуживание ЗС ГО. Предоставить документы, подтверждающие проведение данных мероприятий (акты приемки проведенных работ, записи в журналах регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на год, строительных конструкций на год); 13) Провести планово-предупредительные ремонты строительных конструкций (текущий, капитальный). Предоставить документы о проведении работ. 14) Выполнить окраску помещений общего пользования (периодичность 1 раз в год); 15) Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов. 

Срок для выполнения указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений был установлен до 01.03.2019 г. 

Копия указанного предписания была получена зам. главного врача ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО2 06.04.2018 г.

Здание Тутаевской ЦРБ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является собственностью Ярославской области и согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.02.2012 г. находится в оперативном управлении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» (л.д. 31).

Согласно п. 1.2 Устава ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя от имени Ярославской области осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (п. 1.3) (л.д. 21-30). 

Здание больницы 1984 г. постройки согласно техническому паспорту от 06.05.2011 г., имеет подвальный этаж (л.д. 32-40). В данном техническом паспорте, а также в кадастровом паспорте здания больницы от 06.07.2011 г. (л.д. 82) отсутствует указание на то, что данный объект недвижимости учтен как защитное сооружение гражданской обороны.

Кроме того, согласно сообщению Тутаевского отделения Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ» от 22.10.2013 г., сведений, удостоверяющих регистрацию защитного сооружения в здании ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» нет (л.д. 41).

15.04.2004 г. в отношении здания больницы, расположенного по адресу: ЯО, 

<

...>, был составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 33 с указанием его технических характеристик (л.д. 42).

Также 15.04.2004 г. была проведена проверка защитного сооружения рабочей комиссией, которая решила предъявленное к проверке защитное сооружение считать готовым к приему укрываемых (л.д. 44).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, здание Тутаевской ЦРБ в течение всего периода своего существования имело статус защитного сооружения гражданской обороны. 

Данный довод подтверждается составляемыми ранее учетной карточкой № 1 подвального помещения здания больницы (л.д. 141), учетной карточкой ЗС ГО противорадиационного укрытия № 76/3 здания больницы от 2006 г. (л.д. 139-140), инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) № 76/501, составленной 22.05.2014 г. (л.д. 99-101), согласно которым здание введено в эксплуатацию в 1984 г., подвал здания ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» имеет статус ЗС ГО. При этом каждый раз отмечалось, что здание к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта. 

В перечисленных карточках эксплуатирующей организацией указана ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ».

Также в перечисленных документах указывалось на наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны. В заполнении указанных инвентаризационных карточек принимали участие действующие в соответствующий период времени главные врачи Тутаевской ЦРБ: ФИО5, ФИО6, которые своими подписями подтверждали согласие с приведенными в указанной карточке данными.

Согласно Реестру объектов гражданской обороны Ярославской области, здание Тутаевской ЦРБ включено в данный перечень, присвоен инвентарный номер ЗС ГО 501 (л.д. 119-121).

Данный факт подтверждается также выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Ярославской области (л.д. 122).

С 18.07.2006 г. по настоящее время в отношении здания Тутаевской ЦРБ имеется действующий паспорт противорадиационного укрытия № 501, подписанный главным врачом ФИО5 (л.д. 108).

Ранее в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» неоднократно выносились предписания уполномоченного органа по устранения установленных требований гражданской обороны, которые выполнены не были.

Выявляемые нарушения также фиксировались в соответствующих актах проверок (л.д. 138, 140 оборотная сторона).

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

Проанализировав указанные обстоятельства, с учетом названных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что в здании Тутаевской ЦРБ имеется защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенное в подвальном помещении. Именно ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» обязано содержать данное защитное сооружение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Обжалуемое предписание выдано уполномоченным на то органом государственной власти, в рамках предоставленных полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о том, что указанное здание не является защитным сооружением гражданской обороны опровергнуты исследованными судом доказательствами и не могут быть приняты во внимание.

Также суд критически относится к доводам представителя административного ответчика о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны является орган исполнительной власти, либо муниципальные органы власти. Согласно п. 16.4. Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Все перечисленные в обжалуемом предписании нарушения с указанием мероприятий по их устранению имеют своей целью именно поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении Тутаевской ЦРБ, приведены в соответствии с перечисленными в предписании нормативными актами. Возложенные указанным предписанием обязанности, предусмотрены законом и приняты в установленном порядке.

Согласно п. 10. Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Обязанность организаций в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне также предусмотрена п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Отсутствие приложения к паспорту защитного сооружения гражданской обороны в виде заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений не может служить основанием для признания его недействительным, поскольку в соответствии с п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. 

Перечисленная документация должна быть подготовлена самим бюджетным учреждением.

Указание в административном иске на то, что паспорт противорадиационного убежища был выдан без указания даты, является несостоятельной, т.к. в паспорте, который имеется в деле, указана дата его выдачи – 18.07.2006 г.

Так, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583, предусматривают необходимость обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, в том числе и в мирное время.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий защитные сооружения гражданской обороны, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета защитных сооружений гражданской обороны в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 N 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 N АР-13/7746.

Доказательств того, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес>, списано с учета, материалы дела не содержат.

Отсутствие надлежащего финансирования, наличие иных предписаний выданных уполномоченными органами по устранению имеющихся нарушений в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», а также отсутствие в действиях ГБУЗ ЯО «Тутавеская ЦРБ» составов административных правонарушений вопреки доводам представителя административного истца не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений в обжалуемом предписании.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области об оспаривании Предписания № 1 от 06.04.2018 г. по устранению нарушений установленных требований гражданской обороны отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.