Дело № 2а-731/2024

УИД 24RS0012-01-2024-000927-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего

судьи Мальченко А.А., 

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Дивногорска 

Радченко И.С.,

представителя административного ответчика

ФИО2,

представителя заинтересованного лица

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Красноярской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, министерству экологии и природных ресурсов Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, запрете эксплуатации земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения,

Установил:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г. Дивногорска о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках неразграниченной муниципальной собственности, возложении обязанности ликвидировать указанные свалки, признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации площадки временного складирования снега, возложении обязанности организовать площадку временного складирования снега, о наложении запрета использования площадки до устранения нарушений. 

Иск мотивирован тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка деятельности администрации г. Дивногорска на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в том числе об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, земельного законодательства при размещении отходов от зимней уборки улиц администрацией г. Дивногорска. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации г. Дивногорска определено место, пригодное для временного складирования снега, земельный участок с кадастровым номером №. В ходе осмотра указанного участка установлено отсутствие оборудованной площадки для временного складирования снега, также обнаружено, что на земельном участке имеется несанкционированная свалка отходов животноводства, грунт загрязнен полиэтиленовой пленкой, в воздухе ощущается резкий запах, образующийся при содержании крупного рогатого скота, общая площадь свалки 790 кв.м., объем отходов около 200 куб. м. Также при въезде на земельный участок с кадастровым номером № на рядом расположенном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № выявлено две несанкционированных свалки твердых коммунальных, крупногабаритных отходов, сломанных бетонных плит. Проведены замеры географических координат крайних точек. Свалка коммунальных отходов расположена в координатах: № Свалка строительного мусора расположена в координатах: 1№

По результатам проведенной проверки в адрес Главы г. Дивногорска было вынесено представление об устранении нарушения природоохранного законодательства, которое было рассмотрено формально.

Помощник прокурора г. Дивногорска Радченко И.С. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить. Пояснила, что требования в части ликвидации несанкционированных свалок администрацией г. Дивногорска исполнены.

Представитель административного ответчика – администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, суду пояснила, что требования административного иска о ликвидации несанкционированных свалок исполнены в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «УСГХ», привлеченный к участию в деле по инициативе суда, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что площадка для складирования снега была установлена распоряжением администрации г. Дивногорска в 2019 году до утверждения СанПиНа, которым в настоящее время установлены требования к местам для хранения снега. Для приведения площадки в соответствие необходимо выполнить ряд работ, таких как разработка проектной документации, инженерные изыскания, устройство площадки. Указанные работы являются дорогостоящими, в бюджете муниципального образования денежных средств не имеется. Также пояснила, что фактически снег, собранный с улиц г. Дивногорска вывозится в другое место.

Представитель ответчика министерства экологии и природных ресурсов Красноярского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени, месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении дела не обращался, доказательств, подтверждающих уважительность неявки, отзыв, возражения относительно предъявленного иска суду не представил. 

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. 

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано в ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствий с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как к природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Согласно ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления. 

Требования, предъявляемые к деятельности в области обращения с отходами, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 3 Закона Об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

Согласно ст. 4 Закона Об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, к которым относятся почва, земля. 

В силу ст. 10 Закона Об охране окружающей среды, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно ст. 51 Закона Об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом согласно п. 2 ст. 51 Закона, сброс отходов на почву запрещается. 

Частью 5 ст. 12 Закона Об отходах производства и потребления предусмотрен запрет захоронения отходов на территориях городских поселений. 

В соответствий со ст. 13 указанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствий с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санйтарно-протйвоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. 

Согласно п. 13 Методических рекомендаций по охране окружающей среды, при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог (ОДМ 218.3.031-2013), снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов), в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться на снегоприемные пункты. 

Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку но всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контроль-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, распоряжением администрации г. Дивногорска № 2463р от 06 декабря 2019 года определено пригодное для временного складирования снега место: с восточной стороны г. Дивногорска, в районе кладбища, кадастровый номер земельного участка №

30 января 2024 года Красноярским природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки администрации г. Дивногорска Красноярского края на предмет соблюдения и исполнения законодательства об охране окружающей среды. 

Согласно справке от 15 февраля 2024 года, в ходе проверки было осмотрено место размещения площадки временного складирования снега, расположенное в г. Дивногорск Красноярского края. На указанном земельном участке отсутствует оборудованная площадка для временного складирования снега, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие, система водоотведения, водосборные лотки для сбора талой воды с целью транспортировки их на локальные очистные сооружения, обваловка по всему периметру, исключающая попадание талых вод на рельеф. Таким образом, площадка определенная для временного складирования снега требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не отвечает. 

Также установлено, что на исследуемом земельном участке накопление снега, убираемого с территорий общего пользования в г. Дивногорске, не происходит. 

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № а также на землях неразграниченной государственной собственности вблизи с земельным участком с кадастровым номером № расположены несанкционированные свалки отходов животноводства, твердых коммунальных отходов в виде крупногабаритной мебели и бытовой техники, строительного мусора. 

27 февраля 2024 года Главе г. Дивногорска вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Установлен срок рассмотрения представления 1 месяц со дня его получения. 

Из ответа администрации г. Дивногорска от 04 апреля 2024 года № 1923 усматривается, что выявленные нарушения не оспариваются, мероприятия по очистке земельного участка от несанкционированной свалки будут проведены после заключения муниципального контракта. 

Вышеуказанное свидетельствует, что администрацией МО г. Дивногорск должных мер по обеспечению вывоза отходов своевременно предпринято не было. Наличие несанкционированных свалок приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что несанкционированные свалки отходов животноводства на земельном участке с кадастровым номером № крупногабаритного бытового мусора на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:46:0501003 в координатах: № строительного мусора в координатах: № фактически ликвидированы после поступления настоящего административного иска в суд, что подтверждается представленными суду доказательствами, пояснениями прокурора. Таким образом, требование природоохранного прокурора в части возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворению не подлежит в связи с их добровольным исполнением. 

Разрешая требование прокурора о признании бездействия администрации г. Дивногорска в непринятии мер по организации площадки временного складирования снега, запрете эксплуатации площадки временного складирования снега до момента ее оборудования в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности организовать такую площадку, суд учитывает следующее. 

Действующим законодательством обязанность по организации мест для складирования снега возложена на органы местного самоуправления. Места для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, должны отвечать требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением Дивногорского городского совета депутатов № 8-47-ГС от 31 марта 2021 года утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Дивногорск.

Разделом 4.3 «Особенности уборки территории в осенне-зимний период» установлено, что осенне-зимняя уборка территории предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами. Очистка улиц и дорог от снега и льда производится в установленном соответствующими нормами и стандартами порядке. Вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала, установленные администрацией города Дивногорска. Места отвала снега должны обеспечиваться удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега. При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: сбрасывать снег, лед на объекты инженерной инфраструктуры, в водоемы, на проезжую часть автомобильных дорог; вывозить и складировать снег в не предусмотренные для этих целей места.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами, что площадка для временного складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № определена в соответствии с распоряжением от 06 декабря 2019 года № 2463р, однако указанная площадка фактически для временного складирования снега не используется, также в г. Дивногорске не имеется другой площадки для временного складирования снега, организованной в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории городского округа г. Дивногорск имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Таким образом, установлено бездействие администрации г. Дивногорска в непринятии мер по организации площадки временного складирования снега, а ненадлежащее выполнение администрацией г. Дивногорска возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий, связанных с обустройством площадки временного складирования снега потребуется значительное время, учитывая длительность конкурсных (аукционных) процедур для заключения муниципальных контрактов, выполнения строительных работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения данного решения в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что площадка временного складирования снега, расположенная с восточной стороны г. Дивногорска, в районе кладбища, кадастровый номер земельного участка № не соответствует требованиям действующего законодательства, суд считает возможным запретить администрации г. Дивногорска указанную площадку до ее приведения в надлежащее состояние, соответствующее требованиям законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление по административному иску Красноярской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, министерству экологии и природных ресурсов Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, запрете эксплуатации земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов: 

на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале №, в географических точках координат: №

на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале 24:46:0501003, в географических точках координат: №

на земельном участке с кадастровым номером № с восточной стороны г. Дивногорска, в районе кладбища.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале №, в географических точках координат №; на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале №, в географических точках координат: №; на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0501003:3, с восточной стороны г. Дивногорска, в районе кладбища – отказать.

Признать бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по организации площадки временного складирования снега в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим и природным законодательством в границах городского округа г. Дивногорск. 

Возложить обязанность на администрацию г. Дивногорска обустроить площадку временного складирования снега в границах городского округа г. Дивногорска соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Запретить администрации г. Дивногорска эксплуатировать площадку временного складирования снега, расположенную с восточной стороны г. Дивногорска, в районе кладбища, кадастровый номер земельного участка № для размещения снежных масс от уборки территории общего пользования в городском округе город Дивногорска до обустройства в соответствии с санитарно-эпидемиологическим и природным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Дивногорский городской суд.

Судья А.А. Мальченко

Мотивированное решение составлено 14 октября 2024 года.

«СОГЛАСОВАНО»:

Судья__________________Мальченко А.А.