Дело № 2-1482/2020

77RS0016-01-2020-003729-74

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Титовой А.Н., при секретаре Лацковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению проведения и утверждению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации обратился с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД») в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению проведения и утверждению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности.

Требования мотивированы тем, что истцом проведена проверка объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Палласовского района Волгоградской области функционируют железнодорожные станции Ингеловский (дата присвоения категории – 14.02.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Кайсацкая (дата присвоения категории – 21.06.2013, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Калашниковский (дата присвоения категории – 17.02.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Палласовка (дата присвоения категории – 17.04.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – 12.01.2017), Полынный (дата присвоения категории – 14.02.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Эльтон (дата присвоения категории – 21.06.2013, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – 12.01.2017). 

В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением до настоящего времени не приняты меры по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон. 

Выявленные в ходе проверки транспортной прокуратурой нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон негативно влияют на обеспечение ее антитеррористической и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на них не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств. 

Астраханский центр организации работы железнодорожных станций - Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» имеет в своем составе перечисленные выше железнодорожные станции, что подтверждается соответствующим Положением, утвержденным 06.04.2017 года начальником Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – Положение), и Приложением № 1 к нему.

В соответствии с подп.27 пункта 7 Положения в число основных функций Астраханского центра организации работы железнодорожных станций входит проведение мероприятий по защите производственных объектов и работников Центра от террористических актов.

Аналогичные требования закреплены в подп.50 пункта 9 Положения о Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», утвержденном 06.03.2010 г. начальником Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО4 (далее – Положение 

о Приволжской дирекции управления движением).

Из пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 16 ФЗ следует, что акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Таким образом, в силу названных требований законодательства ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон, обязано обеспечить соблюдение предъявляемых к ним требований законодательства о транспортной безопасности.

Истец просит возложить на ответчика – ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном законом порядке в отношении железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон. 

Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон. 

Представитель истца и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Учитывая положения ст. 167, 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ устанавливает способ защиты гражданских прав в виде присуждения обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Закона устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Палласовского района Волгоградской области функционируют железнодорожные станции Ингеловский (дата присвоения категории – 14.02.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Кайсацкая (дата присвоения категории – 21.06.2013, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Калашниковский (дата присвоения категории – 17.02.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Палласовка (дата присвоения категории – 17.04.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – 12.01.2017), Полынный (дата присвоения категории – 14.02.2014, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – не утвержден), Эльтон (дата присвоения категории – 21.06.2013, дата утверждения результатов оценки уязвимости – 23.12.2014, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности – 12.01.2017). 

В нарушение норм законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости, принадлежащего ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением объекта транспортной инфраструктуры, не разработан и направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон.

Отмеченные обстоятельства подтверждаются информацией Приволжской дирекции инфраструктуры («Сведения об объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, присвоенной категории, проведении оценки уязвимости объектов).

Доказательств, объективно подтверждающих устранение нарушений, ответчик суду не представил.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку ответчик в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, ввиду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, требования о понуждении ответчика к совершению определенных действий - проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока исполнения обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных станций – Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон, суд принимает во внимание определенный для этого порядок мероприятий, в связи, с чем полагает необходимым установить срок исполнения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

При установленных обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению проведения и утверждению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном законом порядке в отношении железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон. 

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Ингеловский, Кайсацкая, Калашниковский, Палласовка, Полынный, Эльтон. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 09 июля 2020 года.

Судья А.Н.Титова