Дело № 2-609/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 21 июля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания школы, 

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2024 провести капитальный ремонт здания МБОУ «ОШ №3 г. Онеги», расположенного по адресу: ул. Онежская, д. 14, г. Онега Архангельской области.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что отдельные помещения МБОУ «ОШ №3 г. Онеги» на протяжении длительного периода времени нуждаются в проведении капитального ремонта (укрепление фундамента при помощи подъема рубленных стен и замены деревянных стульев; смена венцов в стенах; замена напольного покрытия, облицовка и покраска стен, потолков; замена оконных и дверных блоков), для чего директором учреждения в адрес Управления образования направлялись соответствующие заявки на финансирование в очередном учебном году, а также составлен сводный сметный расчет стоимости строительства на общую сумму свыше 40 млн. рублей. Указанные средства в бюджете МО «Онежский муниципальный район» отсутствуют, в связи с чем органом местного самоуправления летом 2022 г. в Министерство образования Архангельской области направлено информационное письмо с просьбой оказания содействия в финансировании. До настоящего времени бюджетные средства на реконструкцию (капитальный ремонт) здания МБОУ «ОШ №3 г. Онеги» не выделены, сроки проведения ремонтных работ не определены, а внесенные прокурором 13.07.2022 в адрес начальника МКУ «Управление образования администрации МО «Онежский

муниципальный район» представление об устранении нарушений федерального законодательства с целью организации в указанном учреждении ремонтных работ не исполнено. Несвоевременное проведение ремонта в помещениях образовательной организации нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения, создавая угрозу причинения вреда здоровью последних. Непринятие ответчиком мер по организации капитального ремонта здания школы нарушает гарантированное право учащихся на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к не достижению приоритетных задач (в том числе по обновлению содержания и создания необходимой современной инфраструктуры образовательных организаций) национального проекта «Образование», паспорт и целевые задачи которого утверждены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. заявленные требования поддержала, считала необходимым заявленные требования удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчиком указано, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» с заявленными требованиями согласна, просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года. 

Третье лицо МБОУ «ОШ №3 г. Онеги» извещенное о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представителя в судебное заседания не направил, о причинах не явке не сообщил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица. 

Заслушав старшего помощника прокурора Яковлеву В.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на здание, Муниципальное образование «Онежский муниципальный район» является правообладателем здания школы, расположенного по адресу: Архангельская область, Онежский муниципальный район, г.п. Онежское, 

<

...>. Номер регистрации права собственности 29-29/005-29/005/007/2015-127/1 от 08.07.2015 года.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, связанных с обеспечением права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, а также в защиту семьи, материнства, отцовства и детства. В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что отдельные помещения МБОУ «ОШ №3 г. Онеги» на протяжении длительного периода времени нуждаются в проведении капитального ремонта (укрепление фундамента при помощи подъема рубленных стен и замены деревянных стульев; смена венцов в стенах; замена напольного покрытия, облицовка и покраска стен, потолков; замена оконных и дверных блоков). Директором учреждения был изготовлен и направлен в адрес Управления образования сводный сметный расчет стоимости ремонта на общую сумму 42 652. 38 тыс. рублей. В смете прописаны все работы, необходимые для устранения нарушений. Смета получила положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа № 3 г.Онеги», расположенного по адресу: ул. Онежская, д. 14, г. Онега Архангельской области. Данные обстоятельства, свидетельствующие необходимость проведения капитального ремонта здания МБОУ «ОШ №3 г. Онеги» административным ответчиком - администрацией МО «Онежский муниципальный район» не оспариваются. Прокурором 13.07.2022 в адрес начальника МКУ «Управление образования администрации МО «Онежский муниципальный район» представление об устранении нарушений федерального законодательства их причин и условий им способствующих, с целью организации в указанном учреждении ремонтных работ, которое не исполнено. Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Обязанность по проведению капитального ремонта здания МБОУ «ОШ №3 г. Онеги» в силу указанных выше требований закона лежит на администрации МО «Онежский муниципальный район». Несвоевременное проведение ремонта нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения. Неисполнение возложенной законодательством на органы местного самоуправления обязанности влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по ремонту здания МБОУ «ОШ №3 г. Онеги», принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, доводы ответчика, с целью устранения опасности во время образовательного процесса, обучающимся и работникам образовательной организации, обеспечения безопасных условий для дошкольного обучения, полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2024 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Администрация МО «Онежский муниципальный район» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ). На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года провести капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа № 3 г.Онеги», расположенного по адресу: ул. Онежская, д. 14, г. Онега Архангельской области - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2024 года провести капитальный ремонт здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа № 3 г.Онеги», расположенного по адресу: ул. Онежская, д. 14, г. Онега Архангельской области. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области. Председательствующий В.В. Виноградов 

...