УИД 36RS0002-01-2024-011833-97

№ 12-35/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 января 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ООО «СИД» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 175/ММ/2024 от 30.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 175/ММ/2024 от 30.09.2024 ООО «СИД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 451 997,89 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «СИД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что ООО «СИД» административное правонарушение совершено впервые, отчет был подан в установленный законом срок, дополнительная оплата и корректировка своевременно устранены, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасность государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. 

Представитель ООО «СИД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 175/ММ/2024 от 30.09.2024 ООО «СИД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 451 997,89 рублей.

При этом установлено, что Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании получения центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.08.2024 № ТК-10-03-31/31689 проведен анализ хозяйствующих субъектов, представляющих недостоверные сведения в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность) в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.10.2022 по 31.12.2022 и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки за период с 01.10.2023 по 31.12.2023.

Подача отчетности, предоставление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее – постановления № 2010), постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее – постановление № 1417).

В соответствии с п.п. а п. 4 Постановления № 2010 отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, производственных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории РФ.

Согласно п. 5 Постановления № 2010 отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" (далее - система учета отходов).

Датой приема отчетности на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной с использованием электронных сервисов системы учета отходов, считается дата уведомления о вручении при направлении посредством почтового отправления либо дата проставления отметки о получении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) при представлении лично, а также через представителя или курьером (п.8 Постановления № 2010).

Согласно п. 13 Постановления № 2010 производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

В соответствии с 18 Постановления № 2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

В соответствии со служебной запиской от 09.09.2024 № ВТ/1757 в отдел государственного экологического надзора по Воронежской области поступила информация о том, что в нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в соответствии с п.17 ст.24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.16 Постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417, п.6, п.9, п.10 приложения к Положению о декларировании, руководствуясь п.п.4.59, 4.60, 4.61, 4.62 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 94, межрегиональный отдел администрирования платежей и экологической отчетности сообщает об отсутствии в составе декларации о количестве товаров за 2022 год отчета о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, представленной ООО «СИД», документов, подтверждающих долю вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (упаковочных материалов).

В связи с изложенным в адрес ООО «СИД» направлено требование (№ 33/10-ЗЮ/5963 от 11.04.2024). ООО «СИД» не представлена запрашиваемая информация и соответствующие документы, подтверждающие долю вторичного сырья (33-В/5785 от 22.04.2024). В связи с чем в адрес ООО «СИД» направлен Аки контроля к отчету № 22 (№ 33/10-ЗЮ/7968 от 14.05.2024). В ответ на Акт контроля по отчету № 22 не представлена информация и соответствующие документы, подтверждающие долю вторичного сырья (33-В/7705 от 27.05.2024). Вместе с тем представлен уточняющий отчет о выполнении нормативов утилизации за 2023 год № 10776217 от 25.06.2024 без учета вторичного сырья. требование Управления в соответствии с направленные Актом контроля к отчету № 22 Обществом исполнено.

ООО «СИД» нарушены п. 13, п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Лицом, допустившим нарушение, является юридическое лицо - ООО «СИД», которым допущено предоставление недостоверных сведений в отчетности.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ - представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются служебной запиской от 09.09.2024 № ВТ/1757, декларацией о количестве товаров з 2022 год, отчетом о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, актом контроля по отчету, уточненным отчетом о выполнении нормативов утилизации за 2023 год, актом отслеживания отправлений АО «Почта России» по акту контроля по отчету, данными системы «кабинета сотрудника ведомства, размещенном в сети Интернет по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/,», протоколом об административном правонарушении от 23.09.2024 № 159.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание суд считает соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В своей жалобе ООО «СИД» полагает, что административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение, поскольку административное правонарушение совершено впервые, отчет был подан в установленный законом срок, дополнительная оплата и корректировка своевременно устранены, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасность государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4,1,1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СИД» от 23.09.2024 № 190/2024 установлено, что совершенное лицом правонарушение посягает на отношения в области безопасности окружающей среды, в связи с чем невозможно вынести предупреждение.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса и является обоснованным.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, не имеется.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в деянии ООО «СИД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 175/ММ/2024 от 30.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 175/ММ/2024 от 30.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «СИД» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.