№ 12-199/2025

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2025 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Кузнецова О.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ООО «СТРИММ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № ДК-02-120/2025 от 04.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СТРИММ», 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 01.04.2025 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям, в соответствии с представленным ООО «СТРИММ» расчетом экологического сбора за 2023 год ООО «СТРИММ» следовало уплатить экологический сбор за 2023 год в размере 447 рублей 06 копеек в срок до 15.04.2024 г., фактически оплата произведена 13.06.2024 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № ДК-02-120/2025 от 04.04.2025 г. ООО «СТРИММ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «СТРИММ», не согласившись с указанным определением, обратилось в суд с жалобой, просило данное постановление изменить, заменив административный штраф на предупреждение, указав, что требование Росприроднадзора № 05 о предоставлении отчетности было исполнено незамедлительно, экологический сбор уплачен. Применение меры наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей за указанное незначительное нарушение является несоразмерным последствиям допущенного нарушения. При этом общество ранее не привлекалось к административной ответственности в данном надзорном органе. Штраф в размере 250 000 рублей приведет не к предупреждению совершения ООО «СТРИММ» аналогичных правонарушений в будущем, а к прекращению деятельности этого субъекта среднего и малого предпринимательства, чрезмерному ограничению его имущественных прав. Просило принять во внимание, что общество привлекается к административной ответственности впервые, совершенное им административное правонарушение не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствует угроза причинения такого вреда, как и угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб в результате неисполнения положений Правил № 1073.

Представители ООО «СТРИММ» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 31.12.2017г. № 503-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Федеральным законом от 04.08.2023г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции.

В п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 04.08.2023г. № 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2024г., за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пп. 1 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022г. по 31.12.2023г., уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15.04.2024г.

Таким образом, ООО «СТРИММ» допущено нарушение срока уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, за что ст. 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, ООО «СТРИММ» не оспаривает, просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Однако в данном случае не следует, что имеются основания, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

ООО «СТРИММ» допущено нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который регулирует обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. 

В ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное ООО «СТРИММ» правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия угрозы охраняемым общественным отношениям (возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде). 

ООО «СТРИММ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административное наказание назначено ООО «СТРИММ» с применением ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ. 

В данном случае ООО «СТРИММ» обоснованно назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Назначенное ООО «СТРИММ» административное наказание соответствует установленным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами, а также принципам законности, справедливости, неотвратимости административной ответственности за совершенное административное правонарушение, тяжести содеянного.

С учетом изложенного, оснований для отмены, изменения постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 04.04.2025 г. и удовлетворения жалобы ООО «СТРИММ» не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № ДК-02-120/2025 от 04.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СТРИММ» оставить без изменения, жалобу ООО «СТРИММ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.В. Кузнецова