Дело №2а-742/2017г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Щигры 11 декабря 2017 года

Щигровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В., 

при секретаре — Артемовой Л.Н., 

c участием:

административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыковой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области и о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя как административный истец, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику - администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области, в котором указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд ответчиком, в ходе которой было установлено, что администрацией указанного сельсовета предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился и не проводится. Такое бездействие администрации сельсовета не соответствует принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обладает признаками ограничения конкуренции, создает дискриминационные условия, ограничивающие доступ на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также нарушает основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим Щигровский межрайонный прокурор просит признать незаконным такое бездействие административного ответчика, и возложить обязанность на администрацию Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области принять меры по проведению предварительного отбора участников закупок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установив срок для исполнения указанных требований в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в связи с закреплением за муниципальным образованием полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения администрацией муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области внесены изменения в устав муниципального образования, разработаны проекты и утверждены нормативно-правовые акты. Однако заблоговременно провести мероприятия по проведению предварительного отбора участников закупок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не представилось возможным, так как порядок создания, хранения, использования и восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера были утверждены только 28.11.2017г. Кроме того, сообщил, что муниципальное образование «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области входит в состав района, а администрацией Щигровского района проводилась закупка и выставлялось извещение о проведении предварительного отбора от 28.06.2017г. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального образования и рассрочить исполнение требований Щигровского межрайонного прокурора на шесть месяцев.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, возражение ответчика на иск, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст.ст. 1, 3, п. 12 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии со ст.ст. 4, 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действ. редакции) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий. 

В силу п.п. 7.1, 8, 23, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действ. редакции) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

На основании п.2 ст.1 закона Курской области от 23.08.2016г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу с 01.01.2017г., законодатель отнес к вопросам местного значения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Из п.п. 1, 7 ст. 2, п. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма; террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Понятие чрезвычайной ситуации определено в ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Исходя из ст.7 указанного закона одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются проводимые заблаговременно мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. 

Из положений ч.2 ст.11 вышеуказанного закона следует, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а ст.24 говорит, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования, организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из вышеперечисленных норм законодательства, органы местного самоуправления за счет собственных средств, обязаны непосредственно участвовать в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, соблюдая основные принципы противодействия коррупции и направления деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, соблюдая условия, при которых невозможно образования ограничения или устранения конкуренции. 

Согласно ст.ст.80-82 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. Котировочной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе составляется перечень поставщиков и принимается решение о включении или об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков. Заказчик составляет перечень поставщиков, в который включаются участники предварительного отбора, в отношении которых принято решение о включении их в перечень поставщиков. Перечень поставщиков составляется в соответствии с видами товаров, работ, услуг, соответственно поставки, выполнение, оказание которых могут осуществить эти участники.

Таким образом, исполнение муниципальным образованием вышеуказанных законов возложено на административного ответчика, что им не исполняется исходя из представленных административным истцом доказательств. 

Судом установлено, что администрацией Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области в 2017 года меры по проведению предварительного отбора участников закупок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не осуществлялись, что подтверждается документами, представленными административным истцом. Напротив, в возражениях на поданный иск, административным ответчиком указано на совершение иных действий, которые не могут являться достаточными для выполнения возложенных на административного ответчика законом Курской области №57-ЗКО требований, что также позволяет суду считать обоснованными заявленные Щигровским межрайонным прокурором требования о признании незаконным бездействия в той части, в которой такие требования закона администрацией муниципального образования выполнены не были, и иск прокурора, в целом, подлежащим удовлетворению с возложением соответствующих обязанностей по исполнению административным ответчиком в будущем. 

Обстоятельств, позволяющих признать надлежащее исполнение административным ответчиком всех возложенных на него законами обязанностей по проведению предварительного отбора участников закупок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в судебном заседании не установлено.

При этом судом также не установлено, что административному ответчику что-либо препятствовало исполнить на протяжении 2017 года предусмотренные вышеприведенными законами обязанности, о чем тот не мог знать в силу своего статуса и осуществления полномочий муниципального образования, как органа местного самоуправления. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности всех заявленных Щигровским межрайонным прокурором требований и наличию доказательств, позволяющих суду такие требования удовлетворить. 

В своем заявлении, адресованном Щигровскому районному суду Курской области, глава администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области просила рассрочить исполнение требований Щигровского межрайонного прокурора на шесть месяцев, однако данные требования не могут быть рассмотрены в рамках административного дела, поскольку вопрос о рассрочке исполнения судебного решения подлежит разрешению в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности представленные суду доказательства, неисполнения на момент постановления решения суда административным ответчиком предусмотренных законом требований, суд приходит к выводу об обоснованности требований Щигровского межрайонного прокурора о возложении на административного ответчика обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в будущем, в предложенные сроки, которые суд находит разумными, исходя из вида и объема действий, совершаемых в рамках реализуемых органом местного самоуправления полномочий. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области и о понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Знаменский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению предварительного отбора участников закупок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возложить обязанность на администрацию Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области принять меры по проведению предварительного отбора участников закупок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установив срок исполнения настоящего решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его принятия в окончательной форме – с 15.12.2017г.

Председательствующий судья А.В.Барков