Дело №2-1393/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 июля 2018 г. г. Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Рогачевой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области и представителя третьего лица Департамента финансов Орловской области ФИО2, представителя третьего лица бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» ФИО3, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) о взыскании единовременной компенсационной выплаты. 

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГ работает врачом-терапевтом участковым в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Троснянская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ»). 

ДД.ММ.ГГ между нею, работодателем и Департаментом здравоохранения Орловской области заключен договор о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему в 2016-2017 г.г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа на территории Орловской области. 

До настоящего времени указанная выплата не произведена. 

По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, просила взыскать в ее пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб., в том числе: с ФФОМС в размере 600000 руб.; с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере 400000 руб. 

Определением судьи Советского районного суда г. Орла от 04 июля 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области (далее – ТФОМС Орловской области). 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их уточнений по доводам искового заявления, и просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области и третьего лица Департамента финансов Орловской области по доверенностям ФИО2 не оспаривала право истца на получение единовременной компенсационной выплаты по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве на исковое заявление (л.д. 79-82). 

Представитель ФФОМС в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные отзыв по существу заявленных истцом требований, в котором возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 (л.д. 69-72).

Представитель третьего лица БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований. 

Третье лицо ТФОМС Орловской области, извещенное надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило. 

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (часть 12.4 статьи 51 указанного Федерального закона).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 статьи 51 приведенного Федерального закона.

Так, в соответствии с частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: 

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

В том числе нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных статьей 51 вышеприведенного Федерального закона условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 25 сентября 2014 г. №1868-О, от 27 октября 2015 г. №2483-О, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики 

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению на основании приведенной нормы закона Постановлением Правительства Орловской области от 06 апреля 2017 г. №145 утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области» утверждено Положение о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим образованием, прибывшим (переехавшим) в 2016 и 2017 годах на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области (далее – Положение», действующее на момент возникновения спорных отношений.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей (далее - единовременная компенсационная выплата) имеют медицинские работники в возрасте до 50 лет, имеющие высшее образование (далее - медицинские работники), при соблюдении следующих условий: 

1) прибывшие: в 2016 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа (далее – учреждения здравоохранения), после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и не получившие единовременную компенсационную выплату в 2016 году; в 2017 году на работу в бюджетные учреждения здравоохранения Орловской области, расположенные в сельских населенных пунктах либо рабочих поселках, либо поселках городского типа (далее – учреждения здравоохранения), после окончания обучения в образовательной организации высшего образования или переехавшие в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта;

2) заключившие с Департаментом здравоохранения Орловской области (далее – Департамент) договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Заявление медицинского работника с прилагаемыми к нему документами регистрируется в день поступления в Департаменте, который в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает документы и принимает решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты либо об отказе в этом (пункты 4, 5 Положения).

Согласно пункту 6 Положения основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоблюдение условий, предусмотренных абзацами первым - четвертым пункта 2 настоящего Положения, и (или) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. №2772-р (в редакции от 07 декабря 2017 г. №2731-р) утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, которым предусмотрено, что размер иных межбюджетных трансфертов выделяемых из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС Орловской области, составил 8400000 руб. 

При этом пунктом 2 приведенного Распоряжения Правительства Российской Федерации также предусмотрено, что в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам при недостатке бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетам ТФОМС, на ФФОМС возложена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов за счет средств резерва, который в 2017 году определен в размере 344000000 руб. 

Согласно сообщению ФФОМС от 13 ноября 2017 г. №13144/21-2/5900 Департаменту здравоохранения Орловской области на исходящий №62-01-21/2925 от 30 октября 2017 г. по вопросу увеличения суммы межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС Орловской области на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году, в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. №2772-р, устанавливающим право ФФОМС при недостатке выделенных бюджетам ТФОМС бюджетных ассигнований предоставлять иные межбюджетные трансферты за счет резерва, предусмотренного вышеприведенным распределением, межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам будут направлены в случае поступления заявок от ТФОМС Орловской области (л.д. 92). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 была принята на работу врачом-терапевтом участковым в БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», расположенного в с. Тросна Троснянского района Орловской области, где работает по настоящее время (л.д. 5, 7-13).

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о предоставлении ей в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области №145 от 06 апреля 2017 г. единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. в качестве меры социальной поддержки медицинскому работнику, отвечающему требованиям части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (л.д. 83-84).

ДД.ММ.ГГ на основании вышеуказанного заявления истца Департаментом здравоохранения Орловской области издан приказ №*** о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО1, как медицинскому работнику с высшим образованием, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 г.г. на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа на территории Орловской области (л.д. 85).

ДД.ММ.ГГ между ФИО1, БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ» и Департаментом здравоохранения Орловской области заключен договор №***, по условиям которого на последнего возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб. на лицевой счет БУЗ ОО «Троснянская ЦРБ», которое в свою очередь обязано в течение 3 дней с момента поступления денежных средств перечислить их ФИО1 на счет, открытый в кредитной организации (л.д. 16-20).

ДД.ММ.ГГ Департаментом здравоохранения Орловской области направлена в ТФОМС Орловской области заявка на декабрь 2017 г. на получение иных межбюджетных трансфертов для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на сумму 10800000 руб., в том числе ФИО1 (на сумму 600000 руб.) (л.д. 86-89).

Впоследствии указанная заявка была направлена ТФОМС Орловской области в ФФОМС, которая ДД.ММ.ГГ по защищенному каналу VipNet (сеть №***) в электронном виде поступила в ФФОМС (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГ вышеуказанная заявка была рассмотрена ФФОМС, которым было сообщено, что в 2017 году иные межбюджетные трансферты из бюджета ФФОМС на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Орловской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №2772-р от 27 декабря 2016 г. предоставлены в полном объеме. Увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели для 

<

...> за счет предусмотренного в утвержденном вышеприведенным распоряжением Правительства Российской Федерации №2772-р распределении резерва не представляется возможным ввиду исчерпания такового (л.д. 90-91).

Таким образом, иные межбюджетные трансферты бюджету ТФОМС Орловской области ФФОМС представлены не были.

Вместе с тем доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент получения ответчиком ДД.ММ.ГГ вышеуказанной заявки ТФОМС Орловской области средства предусмотренного утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации №2772-р распределением резерва были израсходованы, ФФОМС суду представлено не было. 

Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Из пункта 3 статьи 308 ГК РФ следует, что по общему правилу обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Но в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 г. №8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

Поскольку обязательство по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты ответчиками исполнено не было, что не оспаривалось последними, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 При этом право истца на получение указанной выплаты не может быть постановлено в зависимость от исполнения либо неисполнения обязанностей соответствующими уполномоченными органами. 

Ссылка представителя ФФОМС в письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 на то, что ФФОМС является ненадлежащим ответчиком по делу, на правильность вывода суда повлиять не может, поскольку обязанность по предоставлению единовременной компенсационной выплаты предусмотрена правовыми положениями Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в связи с чем ФФОМС является надлежащим ответчиком по делу. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты удовлетворить. 

Взыскать в пользу ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 руб., в том числе с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 600000 руб., с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в размере 400000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме будет изготовлено в течение пяти дней с момента рассмотрения дела.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 июля 2018 г. 

Судья Е.П. Губина