11RS0003-01-2021-000298-15 Дело № 2-271/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сапегиной Н.В.

при секретаре Белозеровой О.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Инте Республики Коми 12 июля 2021 года дело по иску прокурора г.Инты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Инты обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – МКУ «УЖКХ») с учетом уточненных требований о возложении обязанности обустроить участок проезжей части улицы Гагарина в г.Инте Республики Коми, а также участок автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к скважине А2240 в микрорайоне «Западный» (дороги улицы Коммунистической) от дома № 18 по улице Коммунистическая до дома № 9 по улице Гагарина стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком в нарушение требований перечисленных ГОСТ не обеспечено и не организовано освещение на вышеуказанных участках улицы и дороги. Ссылаясь на положения Правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов МОГО «Инта», утвержденных решением Совета МОГО «Инта» от 07.05.2020 № III-33/4, нормы вышеуказанных ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017, а также иные нормативно-правовые акты в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в РФ, прокурор просит устранить выявленные нарушения норм федерального законодательства, поскольку непринятие мер по обеспечению уличного освещения влечет нарушение прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в темное время суток, а также может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создать предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» МОГО «Инта».

В судебном заседании помощник прокурора г.Инты Елин А.И. на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил обязать ответчика установить стационарное электрическое освещение на указанных в иске участке улицы и дороги в кратчайшие сроки. 

Представитель третьего лица ФИО2 – ФИО3, действующая в судебном заседании на основании заявления, требования прокурора поддержала.

Представители ответчика МКУ «УЖКХ» ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенности, иск не признали, указав, что работы по обустройству участка проезжей части улицы Гагарина стационарным освещением выполнены, но соответствуют ли они требованиям ГОСТ на сегодня определить невозможно, поскольку это можно проверить только в темное время суток. 12.07.2021 между МКУ «УЖКХ» и ООО «Наше время» заключен договор на выполнение работ по ремонту уличного освещения участка «Подъезд к скважине А2240 в микрорайоне «Западный» (дороги улицы Коммунистической) от дома № 18 по улице Коммунистическая до дома № 9 по улице Гагарина в срок до 04.10.2021.

Представитель третьего лица администрации МОГО «Инта» ФИО6, действующая по доверенности, иск не признала, поддержала доводы представителей МКУ «УЖКХ».

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица ФИО2, представителя соответчика МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» МОГО «Инта», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрении дела.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 9.2.2 Правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов муниципального образования городского округа «Инта», утвержденных Решением Совета МОГО «Инта» от 07.05.2020 №III-33/4 улицы, дороги, площади, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и сблокированной застройки, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток, дорожные знаки и указатели должны иметь светоотражающее покрытие.

Освещенность территорий улиц и дорог в городах и других поселениях должна соответствовать инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), другим действующим федеральным нормативным документам. 

Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно соответствовать созданию криминально-безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2 от __.__.__ прокуратурой г.Инты проведена проверка состояния уличного освещения проезжей части улицы Гагарина, а также участка автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к скважине А2240 в микрорайоне «Западный» (дороги улицы Коммунистической) от дома № 18 по улице Коммунистическая до дома № 9 по улице Гагарина, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно отсутствие какого-либо стационарного электрического освещения на указанных участках улицы и дороги.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 39 Устава МОГО «Инта» к полномочиям администрации МОГО «Инта» по решению вопросов местного значения отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией МОГО «Инта» учреждено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», к основным видам деятельности которого являются: обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления (п. 2.2.1 Устава МКУ «УЖКХ»); организация выполнения муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, охраны окружающей среды, содержания, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, дорожных сооружений, мостов и инженерных сетей в пределах полномочий органов местного самоуправления, текущих и капитальных ремонтов (реконструкции) и содержания объектов муниципальной собственности, размещения муниципального заказа, обеспечения бюджетного финансирования по заключенным муниципальным контрактам, обеспечение финансирования по содержанию, текущему ремонту и потреблению тепловой энергии пустующего муниципального жилого фонда, а также обеспечения выполнения иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с функциями, переданными Учредителем (п. 2.2.2 Устава МКУ «УЖКХ»). 

Для достижения указанных целей МКУ «УЖКХ» осуществляет основные виды деятельности, в том числе: по организации работ по благоустройству, текущему и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в пределах полномочий, переданных Учредителем (п. 2.3.1 Устава МКУ «УЖКХ»); по организации содержания, ремонта, капитального ремонта, установки новых технических средств дорожного движения, элементов благоустройства и обустройства (п. 2.3.11 Устава МКУ «УЖКХ»); по организации содержания, ремонта, капитального ремонта, установке новых линий электроосвещения (п.2.3.12 Устава МКУ «УЖКХ»). 

Исходя из системного толкования норм законодательства об органах местного самоуправления и дорожной деятельности, установка новых линий электроосвещения в пределах муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления, если указанные дороги не переданы в оперативное управление бюджетных учреждений либо не относятся к государственной или частной собственности.

Постановлением администрации МОГО «Инта» от 26.08.2015 № 8/2413 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МОГО «Инта».

Постановлением администрации МОГО «Инта» от 07.06.2018 № 6/897 утвержден Перечень улиц, проездов, переулков, пешеходных дорожек, скверов и площадей общего пользования местного значения г. Инта, пст. Юстыдор, пгт. Верхняя Инта, находящихся в собственности МОГО «Инта».

Постановлением администрации МОГО «Инта» от 02.02.2021 № 2/154 согласована передача с баланса МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» МОГО «Инта» на баланс МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» муниципального имущества МОГО «Инта», в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, для дальнейшего владения и пользования на праве оперативного управления.

Актом приема-передачи имущества от 29.04.2021 с приложением №1 указанное муниципальное имущество, в том числе участок проезжей части улицы Гагарина в г.Инте Республики Коми, а также участок автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к скважине А2240 в микрорайоне «Западный» (дороги улицы Коммунистической) от дома № 18 по улице Коммунистическая до дома № 9 по улице Гагарина, передано МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством».

__.__.__ между МКУ «УХКХ» и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт №__ на выполнение работы по содержанию и ремонту уличного освещения на территории МОГО «Инта». Сроки выполнения работ с __.__.__ по __.__.__. 

__.__.__ между МКУ «УЖКХ» и 

<

....Х1> заключен договор №__ на выполнение работ по ремонту уличного освещения участка «Подъезд к скважине А2240 в микрорайоне «Западный» (дороги улицы Коммунистической) от дома № 18 по улице Коммунистическая до дома № 9 по улице Гагарина. Сроки выполнения работ с __.__.__ по __.__.__.

Заключение муниципального контракта №__, а также договора №__ на выполнение работ по ремонту уличного освещения не может служить основанием для признания факта надлежащего исполнения обязанностей по установлению стационарного уличного освещения со стороны ответчика МКУ «УЖКХ» в части заявленных прокурором требований, поскольку доказательств устранения вышеуказанных нарушений законодательства не представлены.

При этом суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что непринятие мер по обустройству, указанных в иске участках дороги, улицы стационарным электрическим освещением, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направлено на исполнение решения суда, имеющее значение для большого круга лиц, в разумный срок.

С учетом объема необходимого для выполнения работ по ремонту уличного освещения суд считает разумным установить срок до 01 ноября 2021 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчика МКУ «УЖКХ» о невозможности исполнения решения суда в срок до 01.11.2021 несостоятельны, поскольку какими-либо доказательствами не подкреплены, напротив, в судебном заседании представители ответчика МКУ «УЖКХ» утверждали, что работы в рамках муниципального контракта №__ выполнены, а срок выполнения по договору №__ на выполнение работ по ремонту уличного освещения указан до 04.10.2021.

Кроме того, в силу ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» в срок до 01 ноября 2021 года произвести работы по обустройству стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) следующие участки:

- проезжая часть улицы Гагарина в г.Инте Республики Коми;

- участок автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к скважине А2240 в микрорайоне «Западный» (дороги улицы Коммунистической) от дома № 18 по улице Коммунистическая до дома № 9 по улице Гагарина в г.Инте Республики Коми.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Сапегина

Мотивированное решение изготовлено «16» июля 2021 года.