Дело №а-494/2024

УИД26RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года с.Красногвардейское 

Красногвардейский районный суд 

<

адрес>

в составе: 

председательствующего судьи Самойловой Т.В.,

при помощнике председателя суда Ефремовой С.Ф.

с участием:

административного истца помощника прокурора Красногвардейского 

<

адрес> ФИО1

административного ответчика представителя Администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> ФИО2 выступающей на основании доверенности № от 12.08.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, Привольненскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в не принятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенных в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>,

установил:

Прокурор Красногвардейского 

<

адрес>, обратился в Красногвардейский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в не принятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенных в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> требований законодательства при установлении границ территорий объектов культурного наследия, а также при разработке проектов зон охраны, по результатам которой, выявлены нарушения закона в указанной сфере, выразившиеся в следующем:

Согласно частям 2 и 3 статьи 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Статьей 48 Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с п. 3 Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в 

<

адрес>» установлено, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются уполномоченным органом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в срок, не превышающий 55 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом проекта зон охраны указанных объектов культурного наследия вместе с материалами по их обоснованию и положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы.

Пунктом 2 Приказа Минкультуры России от 13.01.2016 № «Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Закона № 73-ФЗ установлено, что разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

В порядке п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - это Положение), разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований, а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (абз. 3 и. 7 Положения).

Проверкой установлено, что на территории Красногвардейского 

<

адрес> расположены 26 объектов культурного наследия регионального значения.

Из общего числа объектов культурного наследия администрацией Красногвардейского муниципального округа в муниципальную собственность оформлены 21 объект культурного наследия, среди которых 3 находятся в оперативном управлении Привольненского территориального управления: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, Памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г, Братская могила воинов Медвежинского Фронта, погибших в 1918 году.

Одновременно с этим, в силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при, защите Отечества, которые находятся на их территории, в том числе устанавливать охранные зоны, возложена на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, по состоянию на 16.072024 проекты границ территорий перечисленных объектов культурного наследия и зон их охраны не разработаны и не направлены для утверждения в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, что свидетельствует о нарушении положений действующего законодательства в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также увековечения памяти погибших при защите Отечества. 

По факту выявленных нарушений главе Красногвардейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения, выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Неисполнение полномочий органом местного самоуправления по разработке и направлению проектов границ территории, предметов охраны и зон охраны названных объектов культурного наследия нарушает права граждан, круг которых не определен, на сохранность объектов культурного наследия.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

(далее - Закон № 2202-1-ФЗ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, установить который не представляется возможным.

Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны следующих объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа:

- Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, расположенного: 

<

адрес>, кладбище.

- Памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 гг„ расположенного: 

<

адрес>, парк.

- Братская могила воинов Медвежинского Фронта, погибших в 1918 году, расположенного: 

<

адрес>, кладбище.

В дальнейшем прокурор изменил требования административного иска и просит признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, и Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> выразившегося в не принятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенных в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>,

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Красногвардейского 

<

адрес> ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, представив возражение на иск, а также пояснив в судебном заседании, что Администрация Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, считает себя ненадлежащим ответчиком, так как согласно сведений из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан и советских воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенные в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, относятся к категории историко - культурного значения - регионального значения, полагая, что надлежащим ответчиком по иску является управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Представитель административного соответчика Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Согласно представленному заявлению, просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В предоставленном отзыве на иск возражают против удовлетворения исковых требований, так как спорные объекты культурного наследия являются объектами культурного наследия регионального значения, т.е. объектами, обладающими историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющее особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, находятся в собственности Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> и переданы в оперативное управление ФИО3. Считает, что разработку и направление в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий. Данные объекты не являются объектами культурного наследия местного значения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - управления 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Из представленного отзыва на иск, следует, что в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее –историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединённой зоны охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объетов культурного наследия, правообладателей земельных участков расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска, по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из преамбулы данного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

С учетом положений п.п. 1,2 Положения об управлении 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории 

<

адрес>, а так же отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ), переданные для осуществления органами государственной власти 

<

адрес>.

Частью 4 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. 

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Согласно п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта РФ утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народовРФ или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 569, следует, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вид обьекта недвижимости: «Памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.» (мемориал войнам погибшим в годы Гражданской и Великой отечественной войн, кадастровый №, площадью 1894,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> б/н, Красногвардейского 

<

адрес>, номер кадастрового квартала 26:01:041219, инвентарный №, год завершения строительства 1976; кадастровые номера иных обьектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 26:01:041219:164, 26:01:041219:180; сведения об обьекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; правообладатель Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>,; оперативное управление; также правообладателем является Красногвардейский муниципальный округ; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ; лицо, в пользу которого установлены ограничения: 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Основания регистрации Приказ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> по сохранению государственной охране объектов культурного наследия. Решение Совета Депутатов Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Красногвардейский муниципальный округ 

<

адрес>» №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района 

<

адрес>, и об организации местного самоуправления на территории Красногвардейского 

<

адрес>» №-кз, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вид объекта недвижимости: «Братская могила воинов Медвеженского фронта погибших в 1918 году», кадастровый №, площадью 225,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Красногвардейского 

<

адрес>, номер кадастрового квартала 26:01:040702, инвентарный №, год завершения строительства 2010; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; правообладатель Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>,; оперативное управление; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: объект культурного наследия; лицо в пользу которого установлены ограничения: 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Основания регистрации Приказ №. Выдан ДД.ММ.ГГГГ, Управление СК по сохранению ОКН.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид объекта недвижимости: «Братская могила красных партизан и советских воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн», кадастровый №, площадью 1,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Красногвардейского 

<

адрес>, номер кадастрового квартала 26:01:041214, инвентарный №, год завершения строительства 1943; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; правообладатель Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>; оперативное управление; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: обьект культурного наследия; лицо в пользу которого установлены ограничения: 

<

адрес> по сохранению и государственной охране обьектов культурного наследия. Основания регистрации Приказ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 26:01:041214:9 расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 69935+/-92,56 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность, правообладатель Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, вид права: постоянное (бессрочное) пользование с ДД.ММ.ГГГГ, ограничений прав не зарегистрировано; второй правообладатель Красногвардейский муниципальный округ 

<

адрес>, вид регистрации :собственность.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 26:01:041219:180 расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 23449+/-53,6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдых (рекреация), правообладатель Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, вид права: постоянное (бессрочное) пользование с ДД.ММ.ГГГГ, ограничений прав не зарегистрировано; второй правообладатель Красногвардейский муниципальный округ 

<

адрес>, вид регистрации :собственность.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден реестр кладбищ расположенных на территории 

<

адрес>, согласно которому, под номером «364» значится «Общественное кладбище ФИО4», расположенное по адресу: 

<

адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, 

<

адрес> в северо-западной части села, кадастровый №, площадью 69935 кв.м..

Согласно решению совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского 

<

адрес> пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решено поставить на учет непроизводственные активы (земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:041219:180 и 20:01:041215:79) в муниципальную казну муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского 

<

адрес>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Медвеженского Фронта, погибших в 1918 году», расположенный по адресу: 

<

адрес>, кладбище, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный №. 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия регионального значения «Памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.», 1976г., расположенный по адресу: 

<

адрес> б/н, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный №. 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия регионального значения «Братская могила красных партизан и советских воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн», 1919, 1943 г., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кладбище, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный №. 

<

адрес>вого совета народных депутатов исполнительный комитет от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден список памятников истории и культуры 

<

адрес>, в том числе, и спорные объекты недвижимости: «Братская могила воинов Медвеженского Фронта, погибших в 1918 году»; «Памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.»; «Братская могила красных партизан и советских воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн», 1919, 1943 г.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Исходя из указанных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Исходя из изложенных обстоятельств и руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Доводы административного ответчика - администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, полагавшего, что он не является надлежащим ответчиком, которым является управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, суд находит не состоятельными.

Определением суда, административному ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве ответчика управления 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, с учетом возражений административного истца, которым тот не является в силу Положения об управлении 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. 

Кроме того, исходя из Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, может осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, которыми и являются ответчики: администрация Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, и Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>. 

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Красногвардейского 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, Привольненскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в не принятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенных в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> выразившееся в не принятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенных в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>,

Признать незаконным бездействие Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> выразившееся в не принятии мер по разработке и направлению в управление 

<

адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа: Братская могила красных партизан советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн; памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 г.г.; братская могила воинов Медвеженского фронта, погибших в 1918 году, расположенных в 

<

адрес> Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда, через Красногвардейский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, с учетом выходных дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте 

<

адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья Т.В. Самойлова