дело 2а-545/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск, Камчатский край 09 октября 2018 года 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Кудлай А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 5 от 18 июня 2018 года, 

установил:

Административный истец - публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 5 от 18 июня 2018 года о признании незаконным предписания № 5 от 18 июня 2018 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 18 июня 2018 года старшим государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в отношении ПАО «Камчатскэнерго» вынесено предписание № 5 об устранении нарушений обязательных требований, выраженное в уборке захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110 на площади 23,5 га. Предписание выдано на основании поручения Департамента лесного хозяйства по ДФО от 13.06.2018, согласно которому старший государственный инспектор ФИО3 должен был провести проверку полученной от начальника Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО4 информации, указанной в обращении № 227 от 08.06.2018 о фактах нарушения правил пожарной безопасности, допущенных филиалом ПАО Камчатскэнерго» Центральные электрические сети при проведении работ по расширению охранных зон ЛЭП. В поручении указывалось, что по результатам проверки при наличии правовых оснований принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении. С выданным предписанием Общество не согласно, считает его незаконным, поскольку, оно не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго» также проведена с нарушением требований указанного Закона.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Камчаткэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании п. 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394 - к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394 должностные лица департамента (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 202 от 19.06.2015, Департамент лесного хозяйства по ДФО осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, в иных случаях, а также контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений и прочее.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 590 и п. 9.1. Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 517, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.

Как установлено судом, по информации начальника Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России при осуществлении рейдовых профилактических мероприятий в границах Камчатского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России государственными инспекторами по охране леса Камчатского лесничества в кварталах 15, 16, 21, 20, 19, 191 (19а), Н/У, 11, 8, 4, 3 выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 517 (с изм. от 18.08.2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», а именно при проведении работ в 2017 году по расширению охранных зон ЛЭП-110 кВ «Приморская 1, Сосновка 1», Приморская 2, Сосновка 2» и очистке древесно-кустарниковой растительности в существующей охранной хоне ЛЭП-110 на площади 181, 72 га, ПАО «Камчатскэнерго» допустило захламление в виде оставленных стволов деревьев, сучьев и других порубочных остатков на месте проведения работ. 

Административным истцом к административному исковому заявлению, в качестве доказательств, свидетельствующих о проведении проверки в существующей охранной зоне ЛЭП-110 представлены: сообщение от 08.06.2018 начальника Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО4 о выявленных нарушениях при осуществлении рейдовых профилактических мероприятий в границах Камчатского лесничества Минобороны России (л.д. 24); поручение от 13.06.2018 начальника отдела Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО5 о проведении проверки о фактах нарушения правил пожарной безопасности, изложенных в сообщении от 08.06.2018 начальника Камчатского лесничества Минобороны России ФИО4 (л.д. 23); акт обследования № 2018-8 от 08.06.2018 о наличии захламления на площади 52, 4 га в квартале 191 (19А) выдел 1, 3, 5 в НУ (неустроенный участок) (л.д. 27-28, 29, 30); акт обследования № 2018-7 от 08.06.2018 о наличии захламления на площади 23, 5 га в квартале 3 выдел 5, в квартале 4 выдел 3, в квартале 11 выдел 1, 7, в квартале 8 выдел 1 (л.д. 31-32, 34-38); акт обследования № 2018-6 от 08.06.2018 о наличии захламления на площади 70,95 га в квартале 21 выдел 4, 11 (1а), 5, в квартале 20 выдел 1, 2, 15 (1а), 3, в квартале 19 выдел 12 (2а), 3 (л.д. 39-40, 41-45); акт обследования № 2018-5 от 07.06.2018 о наличии захламления на площади 30, 6 га (л.д. 46-47, 48, 49); акт обследования № 2018-4 от 07.06.2018 о наличии захламления на площади 24, 27 га (л.д. 50-51, 52, 53).

При этом, административным истцом представлено оспариваемое предписание № 5 от 18 июня 2018 года об устранении нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, в частности на устранение захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110 на площади 72,4 га в течение 1 месяца, выданное государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в адрес ПАО «Камчатскэнерго» (л.д. 21).

Предписание № 5 от 18 июня 2018 года государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 об устранение захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110 на площади 23,5 га, как указано в административном исковом заявлении, в материалах дела не содержится, имеется лишь акт обследования № 2018-7 от 08.06.2018 о наличии захламления в виде оставленных стволов деревьев, сучьев и других порубочных остатков на площади 23,5 га в существующей охранной зоне ЛЭП-110 (л.д. 21-22, 31-32, 33-38).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По общему правилу, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Между тем, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении должностными лицами Департамента лесного хозяйства по ДФО проверки по факту нарушения пожарной безопасности в существующей охранной зоне ЛЭП-110, по результатам которой государственным инспектором лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в адрес ПАО «Камчатскэнерго» выдано предписание № 5 от 18.06.2018, административным ответчиком не представлено, равно как и документов, подтверждающих полномочия лица, вынесшего оспариваемое предписание, в частности приказа о назначении ФИО3 на должность государственного инспектора лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, что свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца и незаконности в поведении административного ответчика при рассмотрении дела судом.

Таким образом, учитывая приведенные нормы закона, на основании представленных административным истцом в материалы дела сведений и отсутствия доказательств соблюдения органом лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, требований перечисленных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, обязанность предоставления которых, в соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложена на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемые действия (бездействие), суд приходит о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца и признании оспариваемого предписания незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 5 от 18 июня 2018 года, удовлетворить.

Признать незаконным предписание Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 18 июня 2018 года № 5.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 октября 2018 года.

Судья А.В. Чернявский