Дело № 5-98/2019

УИД 55RS0№-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

...> 21 июня 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница», юридический адрес: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.12.1993 г.), 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 05 апреля 2019 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области, 22 мая 2019 года в 16 часов 00 минут при проведении плановой проверки в отношении БУЗОО «Областная клиническая больница», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, установлены нарушения обязательных требований: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ статей 11, 17. 24, 25, 26, ч. 3 ст. 39; Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ ст.ст. 4, 11, 14; Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 58, п.п. 4.2.. 4.3., 4.5., 6.8., 10.2.1., 10.2.3., 10.16.3., 10.17.1.. 11.14., 14.17., 14.21., 15.2. главы I, п. 14 приложения 1, п. 5 приложения 4, приложения 9; Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 г. № 81, п. 3.2.2.; Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов и проведению рентгенологических исследований», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14.02.2003 г., п. 3.15., 3.16., 3.20.; Санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 г. № 40, п. 3.8.14.. 3.8.12.; Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 г. № 4, п.п. 2.3.4., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.17., 2.3.24.; Гигиенических нормативов ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.02.2018г. №25, п. 2.1. раздела II. А именно:

- В патологоанатомическом отделении БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) набор помещений не соответствует гигиеническим требованиям: отсутствует второй секционный зал на 1 секционный стол с запасным наружным входом. 

- В части помещений БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) имеются дефекты внутренней отделки, нарушающие гладкость поверхностей, устойчивость к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств и препятствующие легкодоступности проведения текущих и генеральных уборок, а именно:

Хирургический корпус:

- в урологическом отделении (7 этаж хирургического корпуса): в перевязочной и цистоскопическом кабинете частично отвалилась керамическая плитка на стене;

- в оториноларингологическом отделении для взрослых (8 этаж хирургического корпуса): в палате № 810 отмечаются подтеки на потолке, потрескалась краска на стенах;

- в отделении реанимации и интенсивной терапии (3 этаж лечебно-диагностического корпуса): в коридоре потрескалась краска на стенах;

Консультативная поликлиника:

- на лестнице цокольного этажа перед переходом в стационар потрескалась краска на стенах;

Перинатальный центр:

- в акушерском обсервационном отделении (4 этаж): в палатах № 401, № 413, № 414, № 406, № 411 потрескалась краска на стенах.

3. В палатах № 501, № 502, № 508, № 509, № 510 пульмонологического отделения стационара БУЗОО «ОКБ», расположенном на 5 этаже лечебно-диагностического корпуса (

<

...>) не обеспечивается требование по вместимости палат, при максимально нормируемой вместимости не более 4-х коек, в данных палатах установлено по 5 коек. 

4. В пульмонологическом отделении стационара БУЗОО «ОКБ», расположенном на 5 этаже лечебно-диагностического корпуса (

<

...>) не обеспечивается площадь на 1 койку в палатах: при нормируемом показателе не менее 7,0 кв.м на 1 койку фактическая площадь на 1 койку в палатах № 501, № 502, № 503, № 505, № 507, № 508, № 509, № 510, № 512, № 513, № 514, № 515, № 517, № 518 составляет от 4.3 кв.м до 5,9 кв.м.

5. При проведении инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 24.04.2015 г., выдан Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 25.09.2015 г., выдан Федеральной службой по аккредитации) установлено, что на рабочем месте машиниста по стирке, сушке белья в цехе стирки белья (помещение по поэтажному плану № 54) прачечной БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) уровень шума превышает допустимые значения и составляет 82,2 дБА при нормативе не более 80дБА.

6. При проведении лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 24.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 25.09.2015 г., выдан Федеральной службой по аккредитации) установлено, что в пробе воздуха рабочей зоны, отобранной на рабочем месте врача-лаборанта и фельдшера-лаборанта в комнате для вырезки операционного и биопсийного материала патолого-анатомического корпуса (помещение 5 по поэтажному плану) БУЗОО «ОКБ» (

<

...>), фактическое содержание формальдегида превышает допустимые величины: при ПДК не более 0,5 мг/м3 фактическая концентрация формальдегида составляет более 3,0 мг/м3. 

Раздел «Обеспечение радиационной безопасности:

7. В помещениях, эксплуатируемых рентгенологическим отделением БУЗОО «ОКБ» (

<

...>). выявлены дефекты внутренней отделки помещений, что затрудняет легкодоступность проведения текущих и генеральных уборок помещений:

в здании поликлиники:

- процедурная рентгеновского кабинета № 413: многочисленные дефекты стен, пололка, пола (отверстия в стенах в результате монтажных работ, отслойка штукатурки, краски);

- фотолаборатория рентгеновского кабинета № 405 и процедурная рентгеновского кабинета № 4: дефекты потолка (следы затопления, отслойка штукатурки и краски);

в здании хирургического стационара:

- кабинет старшей медицинской сестры (6-й этаж) - дефекты отделки откосов окон (отслойка краски).

8. В помещениях радиологического корпуса БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) имеются дефекты внутренней отделки помещений (многочисленные дефекты стен, потолка, пола, окон (нарушена целостность линолеумного покрытия пола, линолеум порван, не прилегает к основанию и не имеет герметичных стыков; на стенах, потолке, оконных откосах и подоконниках - отслойка штукатурки и краски, окна деревянные с отслоившейся краской); края покрытий полов не подняты и не заделаны заподлицо со стенами), что затрудняет легкодоступность проведения текущих и генеральных уборок помещений и не обеспечивает соблюдение требований радиационной безопасности:

- помещение для приема йода-131 пациентами.

- помещение уборочного инвентаря.

9. В рентгеновских кабинетах № 407, № 413, расположенных в здании поликлиники БУЗОО «ОКБ» (

<

...>), не работает световое табло «Не входить» при подаче высокого напряжения на рентгеновское оборудование, что является нарушением СанПиН 2.6.1.1192-03.

Раздел: Организация питания пациентов:

10. В раздаточных палатных отделений стационара БУЗОО «ОКБ» по адресу: 

<

...> (кардиологическое реабилитационное отделение (3 этаж), неврологическое реабилитационное отделение (2 этаж) в реабилитационном корпусе, неврологическое отделение № 2 в хирургическом корпусе) отсутствуют условия для мытья транспортной посуды, что является нарушением пунктов 14.17., 14.21. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Раздел: Соблюдение требований биологической безопаснотси при работе с микроорганизмами III-IV групп патогенами:

11. В лаборатории клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) отсутствует разделение помещений на «чистую» и «заразную» зоны: так помещение «заразной»

зоны - аппаратная комната, где установлен люминесцентный микроскоп для проведения люминесцентной микроскопия, совмещена с помещением «чистой» зоны - комнатой для выписки

результатов исследований и работы с документами для сотрудников, где установлены компьютеры с мониторами - 4 ед., принтера - 2 ед.. в этой комнате отсутствует естественное освещение, в лаборатории отсутствует достаточный набор помещений: в момент проверки отсутствует помещение для приема и регистрации материала (проб), прием проб и регистрация материала осуществляется в коридоре лаборатории клинической микробиологии, что не отвечает требованиям пунктов: 2.3.4., 2.3.6., 2.3.7. СП 1.3.2322-08.

12. Лаборатория клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) в соответствии с поставленными целями и задачами не обеспечена достаточной площадью, в результате чего нарушается поточность движения патогенного биологического материала (ЛБА); имеющийся набор и площади помещений не обеспечивают вместимость используемого в работе оборудования: так в момент проверки оборудование: сушильный шкаф -1 ед., анализатор культур крови и ликвора «№» - 1 ед., С02 инкубатор «№» -1 ед., холодильник -2 ед., установлены в коридоре лаборатории, что не отвечает требованиям пунктов 2.3.5. СП 1.3.2322-08.

13. В «заразной» зоне лаборатории клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) не вся лабораторная мебель отвечает гигиеническим требованиям: в комнате для исследований на кишечную группу и микрофлору, в автоклавной в качестве подставок для ведер, баков и емкостей для сбора отработанных чашек Петри и пробирок с биологическим материалом и чистой культурой используются деревянные табуретки оклеенные пленкой, на которой имеются, трещины, сколы, отслоения пленки, неровности, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции. Выявленные факты являются нарушением пункта 2.3.17. СП 1.3.2322-08.

14. В микробиологических комнатах (комнате для исследований на кишечную группу и микрофлору и комнате исследований на воздушно-капельные исследования) «заразной» зоны лаборатории клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) вытяжные шкафы (2 ед.), где проводятся посевы на кишечную группу и микрофлору и окраска мазков для микроскопии, не оснащены фильтрами тонкой очистки на выходе, что не отвечает требованиям пункта 2.3.24. СП 1.3.2322-08.

15. В клинической лаборатории поликлиники лабораторного отделения БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) забор биологического материала (капиллярной крови из пальца пациентов) осуществляется в помещении, где проводятся гематологические исследования, что не отвечает требованиям пункта 10.17.1. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Данные действия юридического лица БУЗОО «Областная клиническая больница» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник БУЗОО «Областная клиническая больница» ФИО1, действующая на основании доверенности, указала на допущенные процессуальные нарушения, а именно несоответствие даты события правонарушения (22.05.2019 г.) при вынесении протокола об административном правонарушении 05.04.2019 г., а также не направление определения о передаче материалов для рассмотрения в суд юридическому лицу. По факту выявленных нарушения пояснила, что нарушения юридическим лицом признаются, в настоящее время устраняются, о чем свидетельствуют представленные документы о частичном устранения выявленных нарушений, в адрес Минздрава Омской области направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для исполнения предписаний госорганов. У бюджетного учреждения отсутствует финансовая возможность устранения нарушений самостоятельно. Приостановление деятельности приведет к невозможности оказания медицинских услуг населению. Представлен письменный отзыв, согласно которому указано, что поскольку установленные государственным органом сроки устранения выявленных нарушений, в соответствии с предписанием (декабрь 2019 года, 2020 год) не истекли, отсутствуют основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Защитник БУЗОО «Областная клиническая больница» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на принимаемые меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол поддержала, указала на допущенные юридическим лицом нарушения, просила приостановить деятельность юридического лица в части использования помещений, где допущены выявленные нарушения, согласно заключению. В отношении даты события административного правонарушения, указанной в протоколе, объяснила опиской.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 25, ст. 26 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

4.3. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

"грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

6.8. Классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3.

В помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. В помещениях классов В и Г золотистый стафилококк не нормируется.

Предельно допустимые концентрации вредных химических веществ в воздухе производственных помещений представлены в приложении 4.

10.2.1. Минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1.

10.2.3. Вместимость палат следует принимать не более 4 коек.

10.16.3. В патолого-анатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом.

10.17.1. Клинико-диагностические, микробиологические и другие диагностические лаборатории должны размещаться в изолированных непроходных отсеках зданий. Помещение для забора материала располагают за пределами блока помещений для исследований. Размещение и состав помещений микробиологической лаборатории (отделения) определяются с учетом требований санитарных правил по безопасности работы с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (опасности) и возбудителей паразитарных болезней. Доставка материала в лаборатории из сторонних организаций осуществляется через самостоятельный вход.

11.14. Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

14.17. В пищеблоке должно быть выделено помещение для мытья и хранения посуды для транспортировки пищи и тележек из отделений. При отсутствии данного помещения допускается мытье и хранение посуды для транспортировки в моечных буфетных отделений. Для этого необходимо предусмотреть дополнительную установку ванны необходимых размеров и выделить место для хранения кухонной посуды.

14.21. В буфетных отделений должно быть предусмотрено два помещения: для раздачи пищи (не менее 9 м2) и для мытья посуды (не менее 6 м2). В помещении буфетной предусматривается раковина для мытья рук. Обработка посуды может проводиться механизированным или ручным способом. Для ручной обработки посуды предусматривается не менее 2 моечных ванн с подводкой к ним холодной и горячей воды со смесителем. Моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В случае отсутствия условий для мытья транспортной посуды на пищеблоке устанавливается дополнительная ванна соответствующих размеров в моечной буфетной. При механизированной мойке используется моечная машина в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

15.2. На рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 N 81 введены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

В соответствии с п. 3.2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 г. № 8 введены в действие санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. СанПиН 2.6.1.1192-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 февраля 2003 г., с 1 мая 2003 г.

В соответствии с п. 3.15., 3.16., 3.20. в рентгенооперационной, предоперационной, фотолаборатории полы покрываются водонепроницаемыми материалами, легко очищаемыми и допускающими частое мытье и дезинфекцию. Пол рентгенооперационной должен быть антистатичным и безыскровым. При выполнении пола из антистатического линолеума необходимо заземление основания линолеума.

Поверхности стен и потолка в процедурной и комнате управления должны быть гладкими, легко очищаемыми и допускать влажную уборку. Отделочные материалы должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, допускающее их использование в жилых и общественных зданиях.

У входа в процедурную кабинета рентгенодиагностики, флюорографии и в комнату управления кабинета рентгенотерапии на высоте 1,6 - 1,8 м от пола или над дверью должно размещаться световое табло (сигнал) "Не входить!" бело-красного цвета, автоматически загорающееся при включении анодного напряжения. Допускается нанесение на световой сигнал знака радиационной опасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 г. № 40 утверждены санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

В соответствии с пп. 3.8.4., 3.8.12. СП 2.6.1.2612-10, комплекс мероприятий по радиационной безопасности при работе с открытыми источниками излучения должен обеспечивать защиту персонала от внутреннего и внешнего облучения, ограничивать загрязнение воздуха и поверхностей рабочих помещений, кожных покровов и одежды персонала, а также объектов окружающей среды - воздуха, почвы, растительности как при нормальной эксплуатации, так и при проведении работ по ликвидации последствий радиационной аварии.

Для снижения уровней внешнего облучения персонала от открытых источников излучения должны использоваться системы автоматизации и дистанционного управления, экранирование источников излучения и сокращение времени выполнения рабочих операций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 г. № 4 утверждены санитарно-эпидемиологические правила «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08».

В соответствии с пунктами:

2.3.4. Лаборатория должна быть обеспечена холодным и горячим водоснабжением, канализацией, электричеством, отоплением и вентиляцией.

Все помещения лаборатории должны иметь естественное и искусственное освещение в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

2.3.5. Объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.

2.3.6. Лаборатории должны иметь набор рабочих и вспомогательных помещений (комнат). Набор помещений и их оснащение оборудованием могут варьировать в зависимости от конкретных целей и задач лаборатории.

2.3.7. Помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение.

В "чистой" зоне лабораторий должны располагаться следующие помещения:

- гардероб для верхней одежды;

- помещения для проведения подготовительных работ (препараторская, моечная, приготовление и разлив питательных сред и др.);

- помещение для стерилизации питательных сред и лабораторной посуды (стерилизационная);

- помещение с холодильной камерой или холодильниками для хранения питательных сред и диагностических препаратов;

- помещение для работы с документами и литературой;

- помещение отдыха и приема пищи;

- кабинет заведующего;

- помещение для хранения и одевания рабочей одежды;

- подсобные помещения;

- туалет.

Для работы с ПБА III - IV групп в "заразной" зоне должны размещаться:

- помещение для приема и регистрации материала (проб);

- боксированные помещения с предбоксами или помещения, оснащенные боксами биологической безопасности;

- помещения для проведения бактериологических (вирусологических) исследований;

- помещения для проведения иммунологических исследований;

- помещение для люминесцентной микроскопии;

- помещение для проведения зооэнтомологических работ;

- помещение для паразитологических исследований;

- помещение для работы с лабораторными животными (заражение, вскрытие);

- помещение для содержания инфицированных лабораторных животных;

- помещения для ПЦР-диагностики;

- термостатная комната;

- помещение для обеззараживания (автоклавная).

2.3.17. Лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.

2.3.24. Помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса.

В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции.

Из материалов дела, об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 11 февраля 2019 года № была проведена плановая выездная проверка в отношении БУЗОО «Областная клиническая больница».

Как следует из акта проверки № от 22 марта 2019 года, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно - В патологоанатомическом отделении БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) набор помещений не соответствует гигиеническим требованиям: отсутствует второй секционный зал на 1 секционный стол с запасным наружным входом. 

- В части помещений БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) имеются дефекты внутренней отделки, нарушающие гладкость поверхностей, устойчивость к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств и препятствующие легкодоступности проведения текущих и генеральных уборок, а именно:

Хирургический корпус:

- в урологическом отделении (7 этаж хирургического корпуса): в перевязочной и цистоскопическом кабинете частично отвалилась керамическая плитка на стене;

- в оториноларингологическом отделении для взрослых (8 этаж хирургического корпуса): в палате № 810 отмечаются подтеки на потолке, потрескалась краска на стенах;

- в отделении реанимации и интенсивной терапии (3 этаж лечебно-диагностического корпуса): в коридоре потрескалась краска на стенах;

Консультативная поликлиника:

- на лестнице цокольного этажа перед переходом в стационар потрескалась краска на стенах;

Перинатальный центр:

- в акушерском обсервационном отделении (4 этаж): в палатах № 401, № 413, № 414, № 406, № 411 потрескалась краска на стенах.

3. В палатах № 501, № 502, № 508, № 509, № 510 пульмонологического отделения стационара БУЗОО «ОКБ», расположенном на 5 этаже лечебно-диагностического корпуса (

<

...>) не обеспечивается требование по вместимости палат, при максимально нормируемой вместимости не более 4-х коек, в данных палатах установлено по 5 коек. 

4. В пульмонологическом отделении стационара БУЗОО «ОКБ», расположенном на 5 этаже лечебно-диагностического корпуса (

<

...>) не обеспечивается площадь на 1 койку в палатах: при нормируемом показателе не менее 7,0м2 на 1 койку фактическая площадь на 1 койку в палатах № 501, № 502, № 503, № 505, № 507, № 508, № 509, № 510, № 512, № 513, № 514, № 515, № 517, № 518 составляет от 4.3м2 до 5,9м2.

5. При проведении инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 24.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" № № от 25.09.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации) установлено, что на рабочем месте машиниста по стирке, сушке белья в цехе стирки белья (помещение по поэтажному плану №) прачечной БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) уровень шума превышает допустимые значения и составляет 82,2 дБА при нормативе не более 80дБА.

6. При проведении лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (Аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 24.04.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации, аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № № от 25.09.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации) установлено, что в пробе воздуха рабочей зоны, отобранной на рабочем месте врача-лаборанта и фельдшера-лаборанта в комнате для вырезки операционного и биопсийного материала патолого-анатомического корпуса (помещение 5 по поэтажному плану) БУЗОО «ОКБ» (

<

...>), фактическое содержание формальдегида превышает допустимые величины: при ПДК не более 0,5мг/м3 фактическая концентрация формальдегида составляет более 3,0мг/м3. 

Раздел «Обеспечение радиационной безопасности:

7. В помещениях, эксплуатируемых рентгенологическим отделением БУЗОО «ОКБ» (

<

...>). выявлены дефекты внутренней отделки помещений, что затрудняет лепсодоступность проведения текущих и генеральных уборок помещений:

в здании поликлиники:

- процедурная рентгеновского кабинета № 413: многочисленные дефекты стен, пололка, пола (отверстия в стенах в результате монтажных работ, отслойка штукатурки, краски);

- фотолаборатория рентгеновского кабинета № 405 и процедурная рентгеновского кабинета № 4: дефекты потолка (следы затопления, отслойка штукатурки и краски);

в здании хирургического стационара:

- кабинет старшей медицинской сестры (6-й этаж) - дефекты отделки откосов окон (отслойка краски).

8. В помещениях радиологического корпуса БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) имеются дефекты внутренней отделки помещений (многочисленные дефекты стен, потолка, пола, окон (нарушена целостность линолеумного покрытия пола, линолеум порван, не прилегает к основанию и не имеет герметичных стыков; на стенах, потолке, оконных откосах и подоконниках - отслойка штукатурки и краски, окна деревянные с отслоившейся краской); края покрытий полов не подняты и не заделаны заподлицо со стенами), что затрудняет легкодоступность проведения текущих и генеральных уборок помещений и не обеспечивает соблюдение требований радиационной безопасности:

- помещение для приема йода-131 пациентами.

- помещение уборочного инвентаря.

9. В рентгеновских кабинетах № 407, № 413, расположенных в здании поликлиники БУЗОО «ОКБ» (

<

...>), не работает световое табло «Не входить» при подаче высокого напряжения на рентгеновское оборудование.

10. В раздаточных палатных отделений стационара БУЗОО «ОКБ» по адресу: 

<

...> (кардиологическое реабилитационное отделение (3 этаж), неврологическое реабилитационное отделение (2 этаж) в реабилитационном корпусе, неврологическое отделение № 2 в хирургическом корпусе) отсутствуют условия для мытья транспортной посуды.

11. В лаборатории клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) отсутствует разделение помещений на «чистую» и «заразную» зоны: так помещение «заразной»

зоны - аппаратная комната, где установлен люминесцентный микроскоп для проведения люминесцентной микроскопия, совмещена с помещением «чистой» зоны - комнатой для выписки

результатов исследований и работы с документами для сотрудников, где установлены компьютеры с мониторами - 4 ед., принтера - 2 ед.. в этой комнате отсутствует естественное освещение, в лаборатории отсутствует достаточный набор помещений: в момент проверки отсутствует помещение для приема и регистрации материала (проб), прием проб и регистрация материала осуществляется в коридоре лаборатории клинической микробиологии.

12. Лаборатория клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) в соответствии с поставленными целями и задачами не обеспечена достаточной площадью, в результате чего нарушается поточность движения патогенного биологического материала (ЛБА); имеющийся набор и площади помещений не обеспечивают вместимость используемого в работе оборудования: так в момент проверки оборудование: сушильный шкаф -1 ед., анализатор культур крови и ликвора «№» - 1 ед., С02 инкубатор «№» -1 ед., холодильник -2 ед., установлены в коридоре лаборатории.

13. В «заразной» зоне лаборатории клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) не вся лабораторная мебель отвечает гигиеническим требованиям: в комнате для исследований на кишечную группу и микрофлору, в автоклавной в качестве подставок для ведер, баков и емкостей для сбора отработанных чашек Петри и пробирок с биологическим материалом и чистой культурой используются деревянные табуретки оклеенные пленкой, на которой имеются, трещины, сколы, отслоения пленки, неровности, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции. 

14. В микробиологических комнатах (комнате для исследований на кишечную группу и микрофлору и комнате исследований на воздушно-капельные исследования) «заразной» зоны лаборатории клинической микробиологии БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) вытяжные шкафы (2 ед.), где проводятся посевы на кишечную группу и микрофлору и окраска мазков для микроскопии, не оснащены фильтрами тонкой очистки на выходе.

15. В клинической лаборатории поликлиники лабораторного отделения БУЗОО «ОКБ» (

<

...>) забор биологического материала (капиллярной крови из пальца пациентов) осуществляется в помещении, где проводятся гематологические исследования.

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении БУЗОО «Областная клиническая больница» составлен протокол об административном правонарушении № от 05 апреля 2019 года.

Действия БУЗОО «Областная клиническая больница» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона с участием представителя юридического лица. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Вина БУЗОО «Областная клиническая больница» подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 11 февраля 2019 года №, актом проверки от 22 марта 2019 года №, экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 18.03.2019 г. №КГ/Л, протокол испытаний воздуха от 13.03.2019 г. №, заключение по протоколу испытания от 13.03.2019 г. №, протокол испытаний параметров шума от 07.03.2019 г. №/ФФ, заключение по протоколу испытаний от 07.03.2019 г. №/ФФ, свидетельствами о регистрации права собственности, заключением главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области, протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2019 года №, иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

Совокупность вышеприведенных доказательств дает основание суду сделать вывод о наличии в материалах дела достаточных и бесспорных доказательств подтверждающих вину БУЗОО «Областная клиническая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о допущенных процессуальных нарушениях, суд полагает несостоятельными, поскольку указание даты события административного правонарушения «22.05.2019 г.», является явной опиской, что свидетельствует из материалов дела, не направление в адрес юридического лица определения о передачи материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, не противоречит положениям ст. 28.8 КоАП РФ, в связи с чем, указанные нарушения не являются существенными.

Доводы о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также об установленных сроках для выполнения мероприятий по устранению нарушений, не являются обстоятельством, исключающим административную ответственность юридического лица и учитываются судом при назначении наказания.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), принятие мер юридическим лицом к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Также учитываются пояснения участников процесса об установлении сроков устранения выявленных нарушений, согласно предписанию государственного органа – декабрь 2019 года, 2020 год.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ в минимальном размере, что в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница», юридический адрес: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.12.1993 г.), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет № получатель – УФК МФ РФ по 

<

адрес> (У. Р. по 

<

адрес>), л.с. 04521787890, ИНН 

<

***>, КПП 550401001, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес>, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 14№, УИН 14№.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд 

<

адрес>.

Судья Е.П. Карев