Дело № 12-27/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 12 сентября 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Аммосовой С.М., с участием директора ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО1, представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ в отношении ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор учреждения ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. В обоснование жалобы указал, что часть 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных только сводным планом тушения лесных пожаров. Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ разрабатывается уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта РФ. План тушения лесных пожаров отдельно взятой организации не относится к категории регионального сводного плана тушения лесных пожаров, разрабатываемого и утверждаемого субъектами РФ; организация не полежит привлечению за несвоевременное выполнение тех или иных мероприятий, предусмотренных ими же утвержденым локальным планом тушения лесных пожаров.

В судебном заседании директор ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 жалобу поддержали, просят удовлетворить жалобу и отменить постановление.

Управление Росприроднадзора РС (Я), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились, в письменном возражении на жалобу просят переквалифицировать с части 1 статьи 8.32.3 КоАП РФ «Невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ» на часть 1 статьи 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах».

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.32.3 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 53.3 Лесного Кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров.

Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение юридическим лицом и должностным лицом мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Министерства природных ресурсов и экологии РФ утвержден План тушения лесных пожаров на территории Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ленские Столбы» РС (Я) на период пожароопасного сезона 2023 года.

На основании акта выездной проверки от 14 апреля 2023г. Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) и материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» 27 апреля 2023г. вынесено постановление о назначении административного наказания. Согласно которому ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: по итогам проверки оставлен акт проверки от 14.04.2023г. №, по результатам которой установлено, что у ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» отсутствует государственный контракт на выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и тушению лесных пожаров на территории ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» в пожароопасный сезон 2023г., который должен быть заключен в соответствии с п.2 Главы III Плана тушения лесных пожаров на территории национального парка «Ленские столбы» в период пожароопасного сезона 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27 апреля 2023 года постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.32.3 КоАП РФ. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. 

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32.3 КоАП РФ, является невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ.

Между тем, в материалах дела отсутствуют и в постановлении не приведены доказательства невыполнения мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ.

В нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении не указаны квалифицирующие признаки объективной стороны: а именно нарушения каких глав, пунктов сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ не выполнены. Не указано название самого сводного плана тушения лесных пожаров, кем утвержден и дата его утверждения. Вместо этого юридическому лицу ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленске столбы» вменяется невыполнение мероприятий, предусмотренных планом тушения лесных пожаров на территории национального парка «Ленские столбы», что не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32.3 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу не установлена.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РС (Я) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ в отношении ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» от 27 апреля 2023г., подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд отказывает в заявлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) о переквалификации действия на статью 8.32 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Санкция части 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, санкция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ является более строгой по сравнению с санкцией части 1 статьи 8.32.3 КоАП РФ, в связи с этим, переквалификация действий приведет к ухудшению положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем оснований для переквалификации с части 1 статьи 8.32.3 КоАП РФ «Невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ» на часть 1 статьи 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ, в отношении ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

- 

- Судья: С.М. Аммосова