Дело № 2а-325/2023

УИД10RS0012-01-2023-000513-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

при секретаре Чикулаевой И.В., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Питкярантский городской суд Республики Карелия с названным административным иском.

Поводом к обращению послужило то обстоятельство, что ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33213 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- запас, вид разрешенного использования-запас. 

Распоряжением Министерства от 26.05.2022 № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33213 кв.м. и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для сенокошения.

ФИО1 после получения вышеуказанного распоряжения провела работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №: площадь – 33213, категория земель- «земли запаса», вид разрешенного использования-«запас». Права в отношении данного земельного участка не зарегистрированы. 

Распоряжением № от 03.03.2023 распоряжение Министерства от 26.05.2022 № отменено по тем основаниям, что формирование земельного участка приведет к невозможности доступа к такому земельному участку, что свидетельствует о нарушении требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, предъявляемых к образуемым земельным участкам. 

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 19.04.2023 вышеуказанное распоряжение признано незаконным. 

Распоряжением Министерства от 09.08.2023 № внесены изменения в распоряжение Министерства от 30.03.2023 №, с которыми административный истец не согласен, считает их нарушающими права административного истца.

Административный истец просил признать незаконным распоряжение Министерства от 09.08.2023 № о внесении изменений в распоряжение Министерства от 03.03.2023 № «Об отмене распоряжения от 26.05.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном отзыве указал о несогласии с иском. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Министерство о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Министерства от 26.05.2022 № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 33213 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования-«земли запаса», категория земель – «запас». Кроме того, данным распоряжением предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для сенокошения. Пунктом 3 Распоряжения предусмотрено, что предоставление земельного участка возможно, в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель-земли запаса в категорию земель-земли сельскохозяйственного назначения; изменение вида разрешенного использования земельного участка с- запаса, на – сенокошение. 

На основании Распоряжения Министерства от 26.05.2022 № вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 

Распоряжением Министерства № от 03.03.2023 отменено распоряжение Министерства от 26.05.2022 № со ссылкой на Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года № и без указания на конкретные основания принятия такого решения. 

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 19.04.2023 Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 03.03.2023 «Об отмене Распоряжения от 26.05.2022 №» «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Распоряжением Министерства от 09.08.2023 № внесены изменения в распоряжение МИЗО от 03.03.2023 № следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26.06.2004; 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980 –ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия». 

Проанализировав представленные суду доказательства, вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что права административного истца ФИО1 административным ответчиком нарушены. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из разъяснения, изложенного в пункте 22 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 следует, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно сформированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления Конституционного Суд РФ от 24.05.2011 № 8-П и другие). 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу положений ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Судом установлено, что на момент издания Министерством оспариваемого распоряжения от 09.08.2023 решением Питкярантского городского суда от 19.04.2023 распоряжение Министерства от 03.03.2023 № «Об отмене распоряжения от 26.05.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признано незаконным. Решение суда от 19.04.2023 вступило в законную силу. 

Таким образом, Министерство распоряжением от 09.08.2023 внесло изменения в преамбулу распоряжения от 03.03.2023 №, признанное судом незаконным в полном объеме, что существенно нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, и, как следствие подрывает доверие граждан к закону и действиям должностных лиц, что дает основания для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений от 09.08.2023 № о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений от 03.03.2023 № «Об отмене распоряжения от 26.05.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 19.10.2023 года.