Дело № 2а-424/2025

УИД 52RS0036-01-2025-000839-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года р.п. Ковернино

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В., 

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С., 

с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Кострова Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, Гавриловскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, Гавриловскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры территориальными отделами администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> установлено наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами, а также территория площадки не огорожена. Аналогичные нарушения выявлены на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> Кроме того, на момент проверки на данных детских площадках отсутствовала информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номеров телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, что является нарушением требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.04.2020 № 36-З «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» 

<

адрес> входят в состав административно-территориального образования Гавриловский сельсовет.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле за работой подчиненных сотрудников со стороны Гавриловского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия их жизнедеятельности, ненадлежащие детские площадки способны нанести травму ребенку, что является недопустимым.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просит обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, Гавриловский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>; детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> а именно: 

-устранить выступающие элементы оборудования с острыми концами на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>

-огородить территорию детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>

-установить на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования;

-устранить выступающие элементы оборудования с острыми концами на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>

-огородить территорию детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>

-установить на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, информационные таблички с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области Костров Д.Э. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения по существу иска.

Административные ответчики Гавриловский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (пункт 3 раздел V).

Безопасность детских игровых и спортивных площадок является важным критерием в указанной политике.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории 

<

адрес> (далее – Правила).

В силу раздела 2 Правил благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории 

<

адрес>, по содержанию территории 

<

адрес> и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.

Абзацем 18 раздела 2 Правил установлено, что детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие для детской игровой площадки.

Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Согласно разделу VI ТР ЕАЭС 042/2017 оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Согласно пункту 4.2.14 ГОСТ 34614.1-2019 конструкция фундамента не должна допускать создание опасностей (размыкания, удар). Любые части, которые выступают из фундаментов, должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности игровой площадки, если они не будут эффективно закрыты и заделаны, как приведено в 4.2.5.

В силу пункта 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 выступающие из поверхности более чем на 8 мм концы резьбовых соединений в любой доступной части оборудования должны быть защищены колпачковыми гайками. Гайки и головки болтов, выступающие не более чем на 8 мм, не должны иметь заусенцев.

В соответствии с 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012, оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть.

Согласно пунктам 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст, металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

На основании пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. 

В соответствии с пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, должны быть немедленно устранены. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируется и удаляется с игровой площадки.

В соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 23.04.2020 № 36-З «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области № 36-З) 

<

адрес> входит в состав административно-территориального образования Большемостовский сельсовет; 

<

адрес> входят в состав административно-территориального образования Гавриловский сельсовет; 

<

адрес> входят в состав административно-территориального образования Скоробогатовский сельсовет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры территориальными отделами администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлено наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами, а также территория площадки не огорожена. Аналогичные нарушения выявлены на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, на момент проверки на данной детской площадке отсутствовала информационная табличка с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, что является нарушением требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Данное обстоятельство отражено в представлении об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения требований законодательства затрагивают и ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия для их жизнедеятельности, ненадлежащим образом оборудованные детские площадки способны нанести травму ребенку, что является недопустимым. Кроме того, отсутствие на игровых площадках информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административных ответчиков обязанность совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, Гавриловскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить. 

Обязать Гавриловский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области(ИНН ***), администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> детскую площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

-устранить выступающие элементы оборудования с острыми концами на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

-огородить территорию детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

-установить на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования;

-устранить выступающие элементы оборудования с острыми концами на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>

-огородить территорию детской площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>

-установить на детской площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

Установить Гавриловскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления данного решения в силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме. 

Судья О.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.10.2025 г. 

Судья О.В. Петрова