Судья Шерстобитов О.В. Дело № 5-59/2019

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-660/2019

г. Ханты-Мансийск

11 декабря 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и протест заместителя прокурора города Сургута Литвинцева С.А. на определение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.11.2019 об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления о назначении администра-тивного наказания в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.11.2018 гражданин Республики Молдова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей с принудитель-ным административным выдворением за пределы Российской Федерации, помещён в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту».

Указанное постановление вступило в законную силу и в части назначенного административного наказания в виде принудительного административного выдво-рения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации подлежало исполнению в соответствии со статьями 32.9, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.10.2019 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Сургуту ФИО2 обратилась в Сургутский городской суд с заявле-нием о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части принудительного административного выдворения иностранного гражданина ФИО1 за пределы Российской Федерации в связи фактической невозможностью исполнения постановления в указанной части в виду отсутствия у ФИО1 документов, удостоверяющих его личность, и отказа Республики Молдова документировать и принять это лицо. 

Определением судьи Сургутского городского суда от 08.11.2019 в удовлетво-рении указанного заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, ФИО1 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит данный акт отменить.

Одновременно с поданной жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заместителем прокурора города Сургута Литвинцевым С.А. при-несен протест, в котором также ставится вопрос об отмене определения судьи Сургутского городского суда от 08.11.2019 как незаконного и необоснованного.

Изучив жалобу и протест, проверив материалы дела в соответствии с тре-бованиями, предусмотренными статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Помещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих прину-дительному административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции», являющееся одной из мер обеспечения производства по делу об администра-тивном правонарушении (пункт 12 части 1 статьи 27.1, статья 27.19 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях), связано с принуди-тельным ограничением свободы, так как эта мера заключается в препровождении в указанные специальные учреждения и во временном (до осуществления прину-дительного выдворения за пределы Российской Федерации) содержании в них названных лиц в условиях, исключающих возможность самовольного оставления последними этих учреждений, применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу поста-новления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

По смыслу закона (часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) продолжительность нахождения иностран-ного гражданина, подвергнутого административному наказанию в виде прину-дительного выдворения из Российской Федерации, в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения поста-новления о назначении указанного вида административного наказания, вследствие чего это лицо, по общему правилу, может удерживаться в специальном учреждении до его фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвен-ционных требований; задержание лица на неопределенный срок не может рассмат-риваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновен-ность и, по сути, является умалением этого права (постановления от 13.06.1996 № 14-П, от 17.02.1998 № 6-П, от 06.12.2011 № 27-П, от 23.05.2017 № 14-П).

В связи с этим, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.05.2017 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходи-мый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприни-маться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, судья Сургутского городского суда не учёл приведённые выше конституционные и конвенционные требования, формально сославшись в вынесенном определении на то, что основание для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, указанное в рассматриваемом заявлении, положе-ниями статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях не предусмотрено.

При таких обстоятельствах вынесенное судьёй определение не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего оно на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях подлежит отмене, а производство по заявлению судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления о назначении администра-тивного наказания подлежит возвращению на новое рассмотрение в Сургутский городской суд.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Определение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 08.11.2019 об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1 отменить, судебное дело (производство по указанному заявлению) возвратить на новое рассмотрение в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков