дело №2а-138/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 14 мая 2019 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н., 

при секретаре судебного заседания Бираговой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления муниципального образования - ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - коллектора хозяйственно бытовой канализации, обязании о принятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - коллектора хозяйственно бытовой канализации, 

установил:

прокурор ... РСО-Алания обратился в суд с административным исковым заявлением к АМС МО – ... РСО-Алания, в котором содержатся следующие требования: 

- признать бездействие АМС МО – ... РСО-Алания по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: коллектора хозяйственно-бытовой канализации, проходящего по территории Михайловского сельского поселения и СНО «Горное» диаметром с1~400мм, незаконным.

- обязать АМС МО – ... РСО-Алания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: коллектора хозяйственно-бытовой канализации, проходящего по территории Михайловского сельского поселения и СНО «Горное» диаметром с1-400мм, после постановки на учет организовать его обслуживание. 

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению жителей СНО «Горное» было установлено, что от ... по территории Михайловского сельского поселения и СНО «Горное» проложен коллектор хозяйственно-бытовой канализации, диаметром 400 мм, принимающий сточные воды СНО «Горное», ... и северной части .... В рамках проверки совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания проведено обследование территории СНО «Горное» и ..., по результатам которого в непосредственной близости от пересечения с автодорогой «Владикавказ-Беслан», выявлена труба (часть указанного выше канализационного коллектора), предназначенная для сброса сточных вод, которые сбрасываются на рельеф местности и далее попадают в водный объект - реку Терек. По результатам проведенного количественного химического анализа проб отобранных из трубы сбросов сточных вод в ... выявлено превышение ПДК рыбохозяйственных водоемов: ион-аммония в 43 раза, взвешенных веществ в 41,3 раза, фосфат-ионов в 25.5 раз. В результате засоров указанного коллектора хозяйственно-бытовой канализации, из смотрового колодца, расположенного вблизи садоводческого участка ... СНО «Горное», регулярно происходят выбросы сточных вод на территорию садоводческих участков. Согласно результатам исследований, проведенных аккредитованным лабораторным центром ФГБУ «ЦГиО» в РСО-Алания почва, отобранная с территории СНО «Горное» относится к категории опасной в эпидемиологическом отношении по микробиологическим (индекс БГКП) и паразитологическим показателям (оплодотворенные яйца аскарид и токсокар). Действующим законодательством обязанность обеспечения надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния инженерных сетей, возлагается на собственника, что подразумевает под собой обязательное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Согласно информации АМС МО - ... коллектор хозяйственно - бытовой канализации, проходящий по территории Михайловского сельского поселения и СНО «Горное» диаметром в-400 мм не является собственностью муниципального образования .... Как следует из Республиканского закона от ... ...-P3 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием ... РСО- Алания и поселениями, входящими в его состав» в собственности Михайловского сельского поселения значатся канализационные линии по ..., протяженностью-0,75 км, по ... протяженностью 0,65 км, по ... протяженностью-1,15 км и по ... протяженностью- 1,40 км. Согласно информации АМС Михайловского сельского поселения ... РСО-Алания коллектор хозяйственно-бытовой канализации, проходящий по территории ... и СНО «Горное» диаметром – 400 мм., на балансе Михайловского сельского поселения не состоит. Согласно данным специализированного предприятия - МУП «Владсток» указанный коллектор хозяйственно-бытовой канализации, балансовой принадлежностью данного предприятия, не является. Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Таким образом, учитывая, что указанное недвижимое имущество (канализационный коллектор хозяйственно-бытовой канализации), расположенное на территории ... и СНО «Горное» в реестре муниципального имущества не числится, собственник данного объекта не установлен, в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным имуществом. В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местном) значения, предусмотренные ч.1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности. Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьей 3 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и тесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградаций, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление " в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что АМС МО - ... в нарушение требований действующего законодательства мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не принимает. Указанные выше обстоятельства, могут повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, ставят под угрозу общественные отношения по сохранению благоприятной окружающей природной среды и здоровых условий жизнедеятельности населения, биологических потребностей нынешнего и будущего поколений. В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Бездействие АМС МО - ... является грубым нарушением требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права граждан, закрепленные и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку ущемляются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и интересы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием и благоприятной окружающей природной средой, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле. В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного истца - помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО1 ФИО22 поддержал административный иск в полном объеме, в объяснениях привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что спорный коллектор расположен на территории Михайловского сельского поселения, начинается непосредственно с административной границы ... РСО-Алания и не имеет собственника. Данных о том, что указанный коллектор является продолжением коллектора, находящегося в ... и принадлежащего на праве собственности РСО-Алания, не имеется, следовательно, утверждения стороны административного ответчика о принадлежности спорного коллектора РСО-Алания являются необоснованными. 

Представитель административного ответчика – АМС МО – ... РСО-Алания ФИО2 ФИО23 уполномоченная на основании доверенности ... от ..., административный иск не признала, пояснив, что коллектор, в отношении которого прокурор требует совершить действия по постановке его на учет в качестве бесхозяйного имущества, фактически является собственностью РСО-Алания как часть канализационной сети ..., построенного по заказу Министерства строительства РСО-Алания на средства федерального бюджета, выделенные по Государственной целевой программе РСО-Алания «Юг России (2008 – 2013 годы)», следовательно, такие действия не могут соответствовать закону. Канализационная сеть ... как единый объект недвижимости представляет собой единый линейный объект, что подтверждается также техническим паспортом и представляют собой неделимую вещь, отдельные составные ее части не могут являться самостоятельными объектами недвижимости и не подлежат разделу. Составная часть же единого недвижимого комплекса в виде канализационной трубы в сел. Михайловское не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Следовательно, канализационную трубу как части линейного объекта ... нельзя признать бесхозяйной.

Представитель заинтересованного лица - АМС ... ФИО3 ФИО24 уполномоченная на основании доверенности ... от ..., полагала, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку данных о том, что спорный коллектор является частью канализационной системы в ..., не имеется. Спорный коллектор, как и канализационные сети ..., не находится в муниципальной собственности .... Канализационая сеть ... находится в республиканской собственности РСО-Алания и не передана в муниципальную собственность ... по неизвестным ей причинам.

Представитель заинтересованного лица - АМС Михайловского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО4 ФИО25 уполномоченная на основании доверенности от ..., оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, пояснив, что спорный коллектор проходит по территории Михайловского сельского поселения, но является продолжением коллектора соседнего ..., на балансе Администрации Михайловского сельского поселения не находится.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Владсток» ФИО5 ФИО26 уполномоченная на основании доверенности от ..., полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, пояснив, что спорный коллектор, как и коллекторные сети ..., не находится в управлении МУП «Владсток», поскольку не переданы в муниципальную собственность ..., однако, по просьбе местных властей оказывают услуги по очистке частых засорений спорного коллектора. Соединен ли спорный коллектор с коллекторной сетью ..., ей не известно, однако, ранее в ходе судебного разбирательства представителями МУП «Владсток» признавался факт их соединения.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Коммунресурсы» ... РСО-Алания ФИО6 ФИО27 уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности ... от ..., полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, пояснив, что имеются все основания полагать, что спорный коллектор является составной частью единой сети коллектора ..., находящейся в собственности РСО-Алания, без которого указанная сеть не может функционировать, поскольку все стоки этой сети коллекторов проходят через спорный коллектор, следовательно, являются единой неделимой вещью. 

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО7 ФИО28 уполномоченная на основании доверенности 01-13/442, полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, пояснив, что Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания в лице Управления капитального строительства РСО-Алания являлось заказчиком строительства части канализационных сетей в ..., отнесенных к республиканской собственности РСО-Алания, о чем имеется вся необходимая документация. Вместе с тем, Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания не является застройщиком спорного коллектора на территории ..., данные о соединении указанных канализационных сетей со спорным коллектором отсутствуют.

Представитель Управления Росреестра по РСО-Алания ФИО8 ФИО29 уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности от ..., оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что государственная регистрация учета бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется путем приема заявления о постановке на учет и необходимых документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ... N 931. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен.

Представитель заинтересованного лица - Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ФИО9 ФИО30 уполномоченный на основании доверенности ... ..., полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, пояснив, что спорный коллектор не находится в республиканской собственности РСО-Алания, данные о его присоединении к канализационной сети ..., четыре объекта которой находятся в республиканской собственности РСО-Алания, отсутствуют.

Выслушав объяснение сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу положений Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения, водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из указанных норм закона, у органа местного самоуправления возникает обязанность по совершению действий по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйной вещи в случае выявления вещи, у которой отсутствуют собственник или собственник не известен.

Как следует из материалов дела, на территории Михайловского сельского поселения имеется коллектор хозяйственно-бытовой канализации, диаметром d-400мм, неблагоприятное функционирование которого было зафиксировано в ходе прокурорской проверки протоколами лабораторных исследований ... от ... и ... от ..., актом санитарно-эпидемиологического обследования, составленного 09.04.-... главным специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Технологически связанные сети согласно определению, данному в пункте 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 83, - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно представленному административным истцом техническому паспорту (л.д.88-93), указанный коллектор представляет собой канализационную сеть протяженностью ... метров из азбестоцементных труб и ... смотровых колодцев, которая начинается на ... в ..., проходит по этой ..., ФИО9, окраину ... выходит на реку Терек.

В последствии административным истцом уточнены параметры спорного коллектора и его местонахождение в соответствии с новым техническим паспортом, согласно которому указанный коллектор имеет протяженность ... метра, состоит из азбестоцементных труб и ... смотровых колодцев, однако, берет свое начало не на ..., но с территории ... ближе к административной границе с Михайловским сельским поселением ... РСО-Алания.

В письме главы АМС МО ... РСО-Алания ФИО10 ... от ... сообщается прокурору ... РСО-Алания о том, что указанный коллектор не является собственностью муниципального образования – ... РСО-Алания и проложен с ....

В письме от ... ... директор МУП «Владсток» Доев ФИО31 также сообщил прокурору, что спорный коллектор, который принимает сточные воды от СНО «Горное», ... и северной части ..., не является балансовой принадлежностью МУП «Владсток», однако, специалистами этой организации проводятся мероприятия по устранению аварий на коллекторе после обращения жителей СНО «Горное» и Администрации ....

Согласно сведениям из ЕГРН и четырем техническим паспортам канализационной сети, собственником четырех объектов канализационной сети, протяженностью соответственно 623 метра, 72 метра, 77 метров и 460 метров, находящихся на ..., Новая, линии 8 и 11 ..., является ... – Алания, а находятся эти сооружения в оперативном управлении Государственного казенного учреждения «Служба заказчика – застройщика Республики Северная Осетия – Алания Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания.

Указанные объекты централизованной канализационной сети были построены по заказу Государственного казенного учреждения «Управления капитального строительства РСО-Алания» Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания на основании разрешения на строительство от ..., выданного начальником Управления архитектуры и градостроительства АМС ..., постановления АМС ... от ... о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование ГКУ «Главное строительное управление РСО-Алания» на территории ... и ...), договора безвозмездного срочного пользования земельным участком ... от ..., заключенного между АМС ... и ГКУ «Главное строительное управление РСО-Алания», положительного заключения государственной экспертизы ....

Как следует из положительного заключения государственной экспертизы объекта капитального строительства – Канализационные сети в ..., 1 очередь, ..., утвержденной ..., в связи с постоянным ростом населения и абонентов увеличилась нагрузка на существующие сети канализации по ..., существующей со времени основания поселка Заводской, канализована, но износ составил более 90%. Канализование жилых домов по ... осуществлялось в выгребные ямы, в связи с чем и возникла необходимость прокладки новых канализационных сетей с учетом развития и перспективного подключения жилого сектора. По результатам обследования был составлен акт обследования ... от ..., в котором были отражены мероприятия первой очереди реконструкции канализационных сетей .... По результатам обследования канализационной сети ... были приняты проектные решения, включающие:

- прокладку коллектора бытовой канализации d 300-500мм по ... от ... до врезки в существующую сеть по ....; 

- реконструкцию существующей сети канализации по ... с учетом подключения перспективной застройки и боковых улиц и переключение реконструируемых участков сети на проектируемый коллектор по ...;

Хозяйственная необходимость и целесообразность реконструкции канализационных сетей была определена техническим заданием на проектирование. Источник финансирования: Федеральный бюджет и республиканский бюджет. 

Очистные сооружения производительностью ФИО32 тыс. куб.м. /сут., принимающие стоки из поселка и правобережной части ..., были разработаны отдельным проектом согласно техническому заданию ... от ...г. 

Из технического задания на разработку проектной документации по строительству канализационных сетей в ... (1очередь) от ... ..., представленного по запросу АМС района Директором РГУ «Управление государственной экспертизы РСО- Алания» ФИО15, усматривается, что согласно п. 8 Задания необходимо было выполнить проектно-сметную документацию канализации по ... и ... (1очередь) с подключением к существующему колодцу по ....

Пунктом 10 предусмотрено строительство очистных сооружений производительностью ОСК-70 000 куб. м /сут (2 - я очередь проектирования). 

Указанное обстоятельство также подтверждается копией письма начальника Управления по строительству АМС ... ... от ... на имя директора ГУП «УКС-дирекция по инвестициям Правительства РСО - Алания» ФИО11 ФИО34 в котором указано «… из-за ограниченности средств и в связи с многочисленными обращениями жителей ... по поводу неудовлетворительной работы канализации поселка, на 2010 год было запланировано выполнение проекта канализационных сетей -1-я очередь. В дальнейшем планируется проектирование и строительство очистных сооружений в .... 

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее Правила) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления.

В соответствии с техническими условиями подключения, выданными ВМУП «Владводосток» ... от ... ... для приема и очистки сточных вод производственно - бытовой канализации во вторую очередь был разработан проект строительства очистных сооружений со сбросом очищенных сточных вод в .... Следовательно, предназначение спорного коллектора в ... – это доставка сточных вод до очистных сооружений, сведения о строительстве которых не представлены заинтересованными лицами. 

Данное обстоятельство вытекает также из постановления Правительства РСО - Алания от ... ..., которым была утверждена государственная программа РСО - Алания «Охрана окружающей среды, экологическая безопасность и благополучие Республики Северная Осетия- Алания на 2014-2020 годы».

В соответствии с подпрограммой 3 «Экологическое благополучие Республики Северная Осетия - Алания» на 2014-2017 годы, были предусмотрены: 

- строительство и реконструкция системы водоотведения в г. Владикавказ, которое предусматривало в т. ч.:

1) строительство и реконструкцию внутригородских канализационных коллекторов в сроки с 2014 по 2017 годы;

2) строительство очистных сооружений в с. Михайловское производительностью 30000куб. м./сут; строительство коллектора от ОСК-2 (пос. Заводской) до проектируемых ОСК в Михайловское в сроки с 2014 по 2017 годы;

3) реконструкция ОСК -1 и строительство 3-ей очереди. 

Ответственным за выполнение указанных мероприятий подпрограммы являлась АМС МО ..., предприятия и организации, определенные на конкурсной основе.

Вместе с тем, заинтересованными лицами - Министерствами РСО-Алания строительства и архитектуры и государственного имущества и земельных отношений, АМС ..., МУП «Владсток» не представлены фактические данные о строительстве очистных сооружений в ... производительностью .... м./сут, подключении построенных объектов канализационной сети к действующим объектам канализационной сети, имеющим конечный сброс воды через очистные сооружения, соответствующие требованиям закона в области охраны экологии и окружающей среды.

При этом, как следует из паспорта Государственной программы РСО-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в РСО-Алания» на 2016-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства РСО-Алания от ... ..., подпрограмма 5 «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории РСО-Алания на 2016-2024 годы» объекты канализационной сети в ..., относящиеся к Республиканской собственности РСО-Алания, фактически являются объектами незавершенного строительства, с планированием их достройки в централизованную канализационную сеть, включающую очистные сооружения.

О незавершенности строительства этих объектов канализационной сети косвенно свидетельствует то обстоятельство, что, несмотря на наличие распоряжения Правительства РСО-Алания от 01 декабря 2015 г. №385-р «О передаче объекта «Канализационные сети в ..., 1-я очередь» и соответствующих действий Министерства имущества и земельных отношений РСО-Алания по передаче указанных объектов в муниципальную собственность ..., указанные объекты канализационной сети до настоящего времени не приняты АМС ... в муниципальную собственность и соответственно исполнены обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" о том, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Из акта обследования от ..., составленного инженером ПТО МУП «Владсток» ФИО12 ФИО35 совместно с представителями МУП «Коммунресурсы», следует, что коллекторы хозяйственно-бытовой канализации разного диаметра, находящиеся на улицах ..., соединены между собой в единую канализационную сеть, которая выходит на коллектор, расположенный по ....

Согласно акту обследования от ..., составленного инженером ПТО МУП «Владсток» ФИО12 ФИО38 совместно с представителями МУП «Коммунресурсы», следует, что к коллектору хозяйственно-бытовой канализации, находящемуся на территории ..., подключены объекты капитального строительства.

Кроме того, актом осмотра линии канализации от ..., составленного комиссией МУП «Коммунресурсы» ... РСО-Алания в составе: главного инженера ФИО13 ФИО41 начальника Михайловского участка ФИО14 ФИО39 слесаря ФИО16 ФИО40 установлено, что указанный коллектор хозяйственно-бытовой канализации, находящегося на территории ..., соединен с канализационной сетью ....

Анализируя указанные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного ответчика о том, что спорный коллектор хозяйственно-бытовой канализации, находящийся на территории ..., соединен с коллектором, находящимся на ..., следовательно, является составной частью канализационной сети ..., через которую происходит сброс сточных вод всей канализационной сети в реку Терек.

В соответствии с пунктом 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п.14.1 названной нормы реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

По смыслу приведенной правовой нормы, канализационная сеть ... представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая сеть представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (спорный коллектор) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, составная часть единого линейного объекта, которым является канализационная сеть, не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, следовательно, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть предметом самостоятельных гражданских прав.

Кроме того, сам по себе спорный коллектор не может быть признан недвижимым имуществом, поскольку отсутствуют сведения о его законном строительстве и вводе его в эксплуатацию, его соединении с очистными сооружениями, через которые происходит сброс очищенной воды.

При таких обстоятельствах, спорный коллектор как часть канализационной сети ... относится к собственности РСО-Алания, следовательно, у АМС МО – ... РСО-Алания не возникло обязанности по подаче заявления об учете указанного коллектора в качестве бесхозяйного имущества. 

На основании изложенного, в соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск прокурора ... РСО-Алания административному иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления муниципального образования - ... РСО-Алания о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - коллектора хозяйственно бытовой канализации, обязании о принятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - коллектора хозяйственно бытовой канализации – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ______________ судья Таймазов В.Н.