Дело № 2-292/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 04 февраля 2019 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Краснодарского края Мунгиной А.П., представителя ответчика – заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район ФИО1, представителя третьего лица – главного специалиста управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район ФИО2, представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район ФИО1, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта; обязать заведующую муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район.

В обоснование искового заявления помощник Белореченского межрайонного прокурора указала, что в деятельности МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. Установлено, что в соответствии с актом категорирования от 11.12.2017 г. объекту - МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской присвоена 2 категория опасности. Однако, до настоящего времени паспорт безопасности объекта не актуализирован; система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя; объект не оборудован системой контроля управления доступом; план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан; объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). В феврале 2018 г. заведующей МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, не принято.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично, в судебном заседании пояснила, что нарушения, выявленные при проверке деятельности детского сада были частично устранены, а именно: архивирование и хранение данных видеонаблюдения опасных участков обеспечено в течение 1 месяца; в детском саду ежегодно составляются приказы, разрабатываются планы и инструкции по пожарной, антитеррористической безопасности, ГО и ЧС; актуализирован ситуационный план № 1, составлен план действий при угрозе совершения или о совершении террористического акта, проведена тренировка; имеется в наличии акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал ПАК «Стрелец-Мониторинг». План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, согласно ситуационным планам, на момент проверки находился в разработке. Все остальные нарушение не устранены по причине отсутствия финансирования. 

Представитель третьего лица – главный специалист управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район ФИО2 с исковыми требованиями частично согласна, в судебном заседании пояснила, что устранить все допущенные ответчиком нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с не достаточным финансированием указанных мероприятий.

Представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ 07.10.2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Ответчиком допущены нарушения указанных требований. На момент проверки 

отсутствует ручной или арочный металлообнаружитель, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, определенных в акте категорирования, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует система контроля управления доступом, в паспорт безопасности не внесены изменения по обеспечению физической охраны объекта.

Представитель Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако предоставил отзыв на исковое заявление, где указал, что здание МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской в соответствии с ч.1 ст.32 № 123-ФЗ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Сигнал о возникновении пожара дублируется на пульт подразделения пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в 27-ПСЧ ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю) без участия работников МБДОУ Д/С 35 и (или) транслирующей этот сигнал организации. Однако, в III квартале 2018 года на объекте защиты - здание МБДОУ Д/С 35, не проведены работы по техническому обслуживанию выносного оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», о чем свидетельствует отсутствие акта проверки работоспособности, выдаваемого организацией-лицензиатом, осуществляющей регламентные работы по ТО и ППР в соответствии с годовым планом-графиком.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив отзыв представителя Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с актом категорирования от 11.12.2017г. объекту - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район присвоена 2 категория опасности.

Как установлено в судебном заседании, нарушения, выявленные при проверке деятельности МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской были частично устранены, а именно: архивирование и хранение данных видеонаблюдения опасных участков обеспечено в течение 1 месяца; в детском саду ежегодно составляются приказы, разрабатываются планы и инструкции по пожарной, антитеррористической безопасности, ГО и ЧС; актуализирован ситуационный план № 1, составлен план действий при угрозе совершения или о совершении террористического акта, проведена тренировка; имеется в наличии акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Однако, вопреки п. 27 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). На посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, что противоречит подп. «б» п. 20 Требований. В нарушение подп. «б» 23 Требований объект не оборудован системой контроля управления доступом. Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что не соответствует подп. «л» п. 22 Требований. 

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение п.61, п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2015 года № 390, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты.

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д.

Ранее, в феврале 2018 года заведующей МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Заведующей МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской частично указанные в представлении нарушения были устранены, предприняты все необходимые меры по устранению иных нарушений, в связи с чем на имя начальника управления образованием было направлено соответствующее уведомление. Однако устранить все допущенные нарушения заведующая детским садом не имеет возможности по независящим от нее обстоятельствам, а также не достаточным финансированием мероприятий по устранению нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. 

В данной связи требование прокурора о признании незаконным бездействие заведующей МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской ФИО1, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта является необоснованным - удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая изложенное, суд находит необходимым исковые требования удовлетворить частично, обязать заведующую МБДОУ Д/С 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здание и территорию объекта – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район, в остальной части исковых требований отказать.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, при обращении в суд с исковым заявлением Белореченский межрайонный прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины. Между тем, с ответчика в доход государства в соответствии с п.п. 3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать заведующую муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здание и территорию объекта – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- разработать порядок эвакуации работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг», по мере поступления денежных средств на эти цели, в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 35 ст. Рязанской муниципального образования Белореченский район в доход государства госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний