Дело № 2-264/2025 (2-3913/2024)

УИД 26RS0010-01-2024-007179-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демьянова Е.В., 

при секретаре Уваровой Д.А., 

с участием:

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бабкиной Ю.М.,

представителя ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-264/2025 (2-3913/2024) по иску Георгиевского межрайонного прокурора к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об устранении выявленных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит обязать ответчика в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории г. Георгиевска Ставропольского края. 

Исковое заявление мотивировано тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений.

Проверкой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 11 и п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией Георгиевского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом.

9 октября 2024 года в целях устранения нарушений главе муниципального образования Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 11 ноября 2024 года рассмотрено, но меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий инвентаризации зеленых насаждений влечен невозможность осуществления эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в тои числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение, с учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В судебном заседании представитель истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Бабкина Ю.М. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благотворительную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что зеленый фонд городских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. 

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее - Правила).

Согласно п. 1.1.1 Правил, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты.

Пунктами 5.1 - 5.9 Правил предусмотрена система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

К основным составляющим системы оценки озелененных территорий относится, среди прочего, оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства, которая проводится:

долгосрочная оценка - один раз в 10 лет,

ежегодная (плановая) оценка - два раза в год,

оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии Президиума Совета Министров СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от 28.07.1988 № 5 (далее - Методика).

Пунктами 1, 3 Методики установлено, что инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации. Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Закона № 7-ФЗ, охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Таким образом, охрана зеленого фонда городских и сельских поселений является вопросом местного значения муниципального округа и должна предусматривать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Работы по созданию, содержанию, восстановлению, охране и инвентаризации расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования зеленых насаждений, являются реализацией полномочий по решению вышеназванных вопросов местного значения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Решением Думы г. Георгиевска от 10.12.2013 № 241-27 «О создании управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Георгиевска и утверждении Положения о нём» (в редакции от 31.05.2017), на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края создано УЖКХ администрации округа, которое является структурным подразделением администрации округа и осуществляет в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере надлежащего содержания зеленых насаждений на территории г. Георгиевска.

Пунктами 2.2.9, 2.2.13 Положения об УЖКХ администрации округа, утвержденного решением Думы г. Георгиевска от 10.12.2013 № 241-27, установлено, что одной из основных задач УЖКХ администрации округа является организация благоустройства на территории г. Георгиевска Георгиевского городского округа, включая озеленения территории, а также контроль за состоянием и надлежащим содержанием зеленых насаждений на территории г. Георгиевска.

Вопросы охраны зеленых насаждений на территории муниципального округа регулируются Правилами благоустройства Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28.02.2024 № 328-29 «Об утверждении Правил благоустройства Георгиевского муниципального округа Ставропольского края».

В нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.1.1,5.1-5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, инвентаризация зеленых насаждений, на территории Георгиевского муниципального округа не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологическое обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений.

В ходе проведения проверки установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 11 и п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 5 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией Георгиевского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом. 

09 октября 2024 года в целях устранения указанных нарушений главе муниципального образования Георгиевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 11 ноября 2024 года, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений, влечет невозможность осуществления эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение, с учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в выполнении мероприятий, направленных на осуществление охраны, защиты и воспроизводство; зеленых насаждений, составляющих зеленый фонд муниципального образования, составляющих зеленый фонд муниципального образования.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, признавшей исковые требования, суд считает необходимым исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об устранении выявленных нарушений, - удовлетворить.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории г. Георгиевска. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В.Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года)