Дело № 2-121/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ЗАОЧНОЕ)

05 мая 2017 года г.Харовск 

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Бараевой О.В.,

при секретаре Евгеньевой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Харовск о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Харовск, признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании включить ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, 

у с т а н о в и л:

В Харовский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Харовск о признании незаконным бездействия, привлечении к административной ответственности, обязании провести визуальный, технический осмотр жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме и представить акт обследования, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании включить в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий обратилась ФИО1 

В обоснование иска ФИО1 указала следующее.

Х она (ФИО1) обратилась к Главе муниципального образования город Харовск и в межведомственную комиссию муниципального образования город Харовск с заявлением о рассмотрении вопроса о несоответствии жилого помещения по адресу: Х требованиям, установленным для жилых помещений и проживания инвалида с выраженными нарушениями функции передвижения, просила поставить её на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Вместе с заявлением были предоставлены документы, подтверждающие состояние здоровья ФИО1, нарушенных функций организма, индивидуальные программы реабилитации от Х, Х и Х годов, копии выписки из протокола, акта освидетельствования и направления в бюро медико-социальной экспертизы, кадастровый и технический паспорт жилого помещения, свидетельство о праве собственности и другие.

От администрации муниципального образования города Харовск был получен ответ от Х исх. № Х о невозможности проведения обследования по причине того, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства не утверждены формы документов для данного обследования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 649. Никаких действий по обследованию жилищных условий не было произведено, до сих пор не создана комиссия, не утверждено Положение о порядке работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Причем большинство муниципальных образований Российской Федерации вовремя утвердили комиссии и Положения.

Поэтому доводы администрации о невозможности проведения обследования по причине того, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства не утверждены формы документов для данного обследования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 649 считает несостоятельными, так как Постановление вступило в законную силу, а реализация законных прав не выполняется.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 «Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с правилами, утвержденными настоящим постановлением, а также по оборудованию жилых помещений в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида».

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жиль и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 и с пунктом 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями признания инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются (в том числе): проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. 

В соответствии с пунктом 4 Правил установлено, что «Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной про граммы реабилитации инвалида. Другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.). Все необходимые документы были предоставлены и дополнительные не были испрошены. 

Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 09 июля. 2016 г. № 649 « О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида», в своде правил СП 59.1330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», действующем в настоящее время.

В положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства № 47 от 28 января 2006 г., пункте 54 определено, что: «Отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией)».

То есть достаточно заключения специалистов архитектуры и градостроительства о невозможности (возможности) реконструирования имущества общего пользования для обеспечения доступа в жилое помещение на 5-м этаже, т.е. установки лифтового оборудования. 

Либо комиссия должна всего лишь установить соответствует жилое помещение техническим требованиям или не соответствует, вне зависимости от возможности (невозможности) реконструирования, перепланировки. И на основании этого вытекает вывод о нуждаемости в улучшении жилищных условий. 

Признание инвалида нуждающимся в жилом помещении вследствие признания жилого, помещения непригодным для проживания и признание нуждающимся в улучшении жилищных условий - это разные понятия и соответственно применяются разные основания, и подмена одного понятия другим недопустима. 

Поскольку на другое жилое помещение она (ФИО1) не претендует, а хочет лишь улучшить жилищные условия путем льготного получения земельного участка и постройки на нем жилого дома, то и полная процедура признания жилого помещения непригодным для проживания не нужна. Её жилое помещение никогда не переоборудовалось под потребности инвалида, не имеет технической возможности переоборудования для обеспечения доступности жилого помещения под нужды инвалида, старого типа постройки, не соответствует техническим требованиям доступности проживания инвалида-колясочника. Визуальное и техническое обследование жилого помещения специалистами может с легкостью это подтвердить. 

Поэтому фактически она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право воспользоваться льготой на первоочередное получение земельного участка однократно вблизи проживания родственников в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, путем предоставления земельного участка в качестве меры по улучшению жилищных условий и последующего снятия с очереди. 

На данный момент в Череповецком районном суде рассматривается дело Х об оспаривании решения органа местного самоуправления - главы Муниципального образования Югское № Х от Х в отказе предоставления земельного участка. Отказано по причине отсутствия её (ФИО1) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрация города Харовск и управляющая компания многоквартирным домом ООО «Х» не представили в Череповецкий районный суд, состоявшийся Х, никаких доказательств, запрашиваемых судом. Суд отложен до 28 февраля 2017 г., и это последний срок рассмотрения.

В квартире по адресу: Х она (ФИО1) проживала с Х г. и это единственное жилое помещение, которым она владеет, но расположена она на 5-м этаже 5-ти этажного дома Х года постройки. Жилое помещение никогда не переоборудовалось, не оснащено лифтовым оборудованием, не производилась перепланировка, не имеет технической возможности переоборудования для обеспечения доступности жилого помещения под нужды инвалида. С Х г. состояние здоровья стало ухудшаться. Имея выраженные нарушения функции передвижения, она не имеет возможности проживать одна, на 5-м этаже. Родственников в г.Харовске у неё нет, поэтому с Х г. постоянно проживает в городе Х у дочери по адресу: Х. Квартира в Х является муниципальной собственностью и арендуется по договору коммерческого найма. С Х г. она (ФИО1) пыталась улучшить свои жилищные условия путем продажи своей квартиры с целью дальнейшей покупки квартиры в Х рядом с дочерью, но безуспешно, так как цены на недвижимость в Х намного выше, чем в г.Харовске, а покупателей так и не нашлось.

Земельный участок необходим ей для постройки жилого помещения с учетом её потребностей, с доступом к окружающей среде, получению медицинской помощи в том числе. 

Бездействие органов местного самоуправления муниципального образования города Харовск нарушило её права, свободы и законные интересы, касающиеся доступности окружающей среды, жилого помещения, общения; создает препятствия для получения квалифицированной медицинской помощи, полноценному медицинскому обследованию, к осуществлению других прав, свобод и реализации законных интересов, без которого невозможно разрешение дела в Череповецком районном суде о первоочередном предоставлении земельного участка для улучшения жилищных условий. 

Администрация муниципального образования город Харовск уклоняется от обследования жилого помещения в соответствии с её заявлением, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, не принимает во внимание обращение Уполномоченного по правам человека, Администрации Харовского муниципального района, не предприняла никаких действий по её заявлению, не смотря на реализацию программы Правительства Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2012 годы, не принимая для использования свод правил СП 59.1330.2012 « Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенный в перечень национальных стандартов сводов правил, в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Управление и техническое обслуживание многоквартирного дома по адресу: Х производится ООО «Х», находящимся по адресу: Х. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (ред. от 09.07.2016), сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям. 

ФИО1 просит суд 

1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Харовск в лице Главы и межведомственной комиссии, привлечь их к административной ответственности; 

2) обязать администрацию муниципального образования город Харовск провести комиссией визуальный, технический осмотр жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Х с привлечением соответствующих специалистов, в том числе в сфере архитектуры и градостроительства, управляющей организации многоквартирным домом, органов муниципального жилищного контроля на соответствие требований к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме и требований по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, утвержденными пунктами 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № ; 

3) обязать администрацию муниципального образования город Харовск предоставить Суду акт обследовании жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2016 года № 836/пр, в котором должны быть отражены технические характеристики нормативных значений элементов общего имущества в многоквартирном доме и жилого помещения инвалида и фактические их величины, выводы соответствующих специалистов о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, и выводы о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида;

4) признать её – ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий; 

5) обязать администрацию муниципального образования город Харовск включить её – ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Определением от Х судом принят отказ представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 от части исковых требований - о привлечении администрации муниципального образования город Харовск к административной ответственности, обязании провести визуальный, технический осмотр жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме и представить акт обследования. 

Х судом принято заявление представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 об увеличении размера исковых требований. Помимо ранее заявленных требований ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Харовск, выразившееся в: 

1) не проведении обследования жилого дома в установленные законодательством сроки (п.46 Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006г. «О признании помещения жилым…») по заявлениям от Х и от Хг., 

2) не создании Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов (п.6 абз.3 Постановления Правительства № 649 от 09 июля 2016г. «О мерах по приспособлению жилых помещений инвалидов…»), 

3) отсутствии попыток обращения за разъяснением в Департамент строительства и ЖКХ Вологодской области, Министерство строительства и ЖКХ РФ, которые уполномочены на дачу разъяснений по применению Правил п.2 Постановления Правительства РФ № 649 от 09 июля 2016г.; в Уполномоченный орган Департамента строительства и ЖКХ Вологодской области для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения и части многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида в соответствии с Актом обследования от Хг. (п.15 Правил Постановления Правительства № 649 от 09 июля 2016г.), 

4) не предоставлении в Череповецкий районный суд данных по обращению по обследованию жилого помещения по запросу суда и заявлению истца от Хг. 

Администрацией муниципального образования город Харовск в суд представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором администрации указала следующее.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии Жилищным кодексом и федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ). 

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, порядок которой урегулирован данной нормой. 

Пунктом 54 Положения предусмотрено, что отдельно занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года 3 649 «О мерах приспособления жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее Правила). 

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 года № 649 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 3-месячный срок было предписано утвердить: а) форму акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида; в) форму решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; г) формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В Х ФИО1 обратилась в администрацию города Харовска и межведомственную комиссию с заявлением о рассмотрении вопроса о несоответствии жилого помещения в доме, расположенном по адресу: Х требованиям, установленным для жилых помещений и проживания инвалида и постановке его на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с тем, что на момент обращения Истца, пакет документов, предусмотренный пунктом 3 постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 г. № 649 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не был утвержден, данное обстоятельство являлось препятствием для принятия администрацией города Харовска решения по проведению обследования жилого помещения инвалида и общего имущества дома, получения решения, выдача заключения и постановка истца на учет в качестве нуждающегося.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 г. № 836/пр утверждена форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

Постановлением администрации города Харовска от 20 февраля 2016 г. № 58 «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в котором проживает инвалид» утвержден состав Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в котором проживает инвалид (далее Комиссия) и Положение о порядке работы Комиссии. 

В Х г. ФИО1 повторно обратилась в администрацию города Харовска с заявлением в рассмотрении вопроса о несоответствии жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Х техническим требования, установленным для жилых помещений и проживания инвалида с выраженными нарушениями функций передвижения. Так же в заявлении просила провести визуальный технический осмотр жилого помещения инвалида по вышеуказанному адресу, предоставить в Череповецкий районный суд акт обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 

<

...> проведенного обследования просила признать её (Истца) нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении. 

Пунктом 5 Правил предусмотрен план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, включающий в себя: рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид; рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид; проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении; оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

По результатам обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.12 Правил).

Х Комиссия вышла для обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

По результатам обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, был составлен акт Х от Х При обследовании жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, комиссия пришла к выводам об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, отсутствии технической возможности измерения параметров балкона; отсутствии технической возможности установки лифта пассажирского, пандуса внутреннего. 

Согласно пункту 15 Правил в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение. 

Исходя из содержания п.16 Правил проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает соответствующее решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид. 

При этом, по настоящее время уполномоченный орган обеспечивающий проверку экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не определен, как и форма документа по которому принимается соответствующее решение об экономической целесообразности (нецелесообразности). 

В соответствии с п.18, 20 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид. 

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности, для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п.21 Правил). 

Администрация полагает, что в их действиях не имеется нарушения прав Истца, её свобод и законных интересов, касающихся доступности окружающей среды, жилого помещения, создание препятствий для их реализации. Неверное толкование норм действующего законодательства Истцом и отсутствие утвержденных форм документов, препятствующих в принятии решения администрацией города Харовска, трактуется Истцом как нарушение ее прав, впоследствии выразившееся в подаче искового заявления в суд.

Кроме того, вопросы признания жилого помещения непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида относится к исключительной компетенции Комиссии, созданной в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду.

В связи с отсутствием заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, не может быть признано судом законным требование о признании Истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании администрации города Харовска поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

На основании вышеизложенного Администрация муниципального образования город Харовск в удовлетворении заявленных ФИО1 требований просит отказать. 

Департаментом строительства Вологодской области в суд представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором Департамент указал следующее.

Как следует из искового заявления, ФИО1 обратилась в администрацию города Харовска с заявлением о несоответствии жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Х техническим требованиям, установленным для жилых помещений и проживания инвалида с выраженными нарушениями функции передвижения. 

Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов Х было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Х. По результатам обследования был составлен акт Х от Х г., содержащий вывод об отсутствии технической возможности приспособления указанного жилого помещения в котором проживает инвалид.

Порядок обследования жилого помещения осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 649 (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. 

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, по форме утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 г. № 836/пр.

В случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение. 

Согласно пункту 16 Правил уполномоченный орган проводит проверку экономической целесообразности в соответствии с правилами проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которые утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Правила проведения проверки экономической целесообразности).

В настоящее время вышеуказанные Правила проведения проверки экономической целесообразности Минстроем России не утверждены, в связи с чем, проведение Департаментом строительства области проверки экономической целесообразности не представляется возможным. 

С учетом изложенного, проведение проверки экономической целесообразности будет возможно только после принятия и официального опубликования соответствующего приказа Минстроя России. 

По вопросу обеспечения жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, сообщаю, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N2 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В силу ч.2 данной статьи малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. 

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.3 ст.49 ЖК РФ). 

Категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, определены в ст.3 закона области от 17 июля 2006 г. № 1471-03 "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области". К ним относятся: - больные заразными формами туберкулеза, проживающие в квартирах, в которых исходя их занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, в квартирах коммунального заселения, а также семьи, имеющие ребенка, больного заразной формой туберкулеза; - реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями и члены их семей; - вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с 01 января 2005г. до 01 марта 2005г.: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; инвалиды и ветераны боевых действий; члены семей погибших инвалидов и ветеранов боевых действий; инвалиды Великой Отечественной войны; - граждане, выселяемые из жилых помещений жилищного фонда области с предоставлением других жилых помещений, по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт. 

Таким образом, ФИО1 может быть обеспечена жилым помещением муниципального жилого фонда только после постановки её на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Харовск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. С учетом вышеуказанных обстоятельств, положительного мнения представителя истца, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Надлежащим образом извещенный представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований Департамент строительства Вологодской области в суд не явился, ходатайств об отложении дела слушанием в суде не направил. С учетом мнения представителя истца, требований ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 представила заявление об отказе от части исковых требований, связанных с признанием незаконным бездействия Администрации муниципального образования город Харовск, о чем вынесено определение о прекращение производства по гражданскому делу в части данных исковых требований. 

Требования о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на Администрацию муниципального образования город Харовск включить ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что истец ФИО1, Х года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию с Х без переосвидетельствования.

Согласно выписке из протокола решения Врачебной комиссии БУЗ ВО «Х» от Х ФИО1 имеет заболевание с выраженным нарушением функции передвижения. Нуждается в посторонней помощи.

Из Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социально экспертизы от Х, ФИО1 нуждается бессрочно в следующих технических средствах реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: ходунки-роллаторы, поручни-перила для самоподнимания угловые, кресло – коляска с ручным приводом с откидной спинкой прогулочная, кресло-стул с санитарным оснащением (без колес). ФИО1 нуждается в помощи при передвижении в кресле – коляске на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски. 

ФИО1 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от Х, зарегистрированный Х ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, имеет в собственности квартиру № Х. Зарегистрирована ФИО1 также по данному адресу.

В связи с невозможностью проживания в собственной квартире в связи с ее не приспособленностью к требованиям инвалида, а также необходимостью постороннего ухода ФИО1 в настоящее время проживает у дочери ФИО2 в Х.

Х ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию администрации МО город Харовск с заявлением о рассмотрении вопроса о несоответствии жилого помещения в доме, расположенном по адресу: Х требованиям, установленным для жилых помещений для проживания инвалида и постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Х за подписью исполняющего полномочия Главы администрации города Харовска Х в адрес ФИО1 было направлено письмо, из которого следовало, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ не утверждены формы документов (форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид; формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид; формы заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. ФИО1 было предложено обратиться в межведомственную комиссию с пакетом документов после утверждения Министреством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ документов, предусмотренных п.3 постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 г. № 649.

Х ФИО1 повторно обратилась в Администрацию МО город Харовск, в котором просила повторно рассмотреть вопрос о несоответствии жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Х техническим требованиям, установленным для жилых помещений и проживания инвалида с выраженными нарушениями функции передвижения. Этим же заявлением просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации МО город Харовск № 58 от 20 февраля 2017 г. была создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Этим же постановлением утвержден состав Комиссии и положение о порядке работы данной Комиссии и план мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Х Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов произвела обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Х, результатом обследования явился - акт Х от Х. 

Из содержания данного акта следует, что Комиссия пришла к выводу о наличии необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме. Отсутствует техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, отсутствие технической возможности изменения параметров балкона, отсутствие технической возможности установки лифта пассажирского, пандуса внутреннего.

В этом же акте указывается на необходимость проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Письмом за подписью и.о. Главы администрации города Харовска Х ФИО2 сообщалось, что Х проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу Х. Акт обследования было предложено получить в администрации города Харовска. Из содержания данного письма не следует, каким образом был решен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся инвалида ФИО1 

Из объяснений представителя ФИО1, отзыва на иск ответчика, объяснений представителя ответчика Администрации Муниципального образования город Харовск следует, что вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в отношении ФИО1, не рассматривался, так как не было принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N2 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 основаниями признания инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с ч.1 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений) и городских округов области (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию муниципального образования город Харовск включить ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий правомерны и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о невозможности признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия соответствующего приказа Минстроя России, которым должен быть урегулирован вопрос о проведении проверки экономической целесообразности в соответствии с Правилами проведения проверки экономической целесообразности, которые утверждаются Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, суд не принимает во внимание, поскольку сроки, предоставленные для урегулирования данного вопроса истекли в 2016 г.

Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требований ФИО1 к Администрации муниципального образования город Харовск удовлетворить.

Признать ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального образования город Харовск включить ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Ответчик вправе подать в Харовский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья