Дело № 2а-757/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 11 мая 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Охотниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции по Ленинградской области об отмене государственной регистрации изменений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции по Ленинградской области (далее – Управление Минюста по Ленинградской области), указав, что 18.12.2012 года ответчик зарегистрировал изменения в статьи 13.1, 16.1 Устава Общественной организации «Региональная спортивная федерация гольфа Ленинградской области» (далее - Федерация гольфа Ленинградской области), которые допускают проведение заочного голосования по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления этой организации. По мнению истца, решение о регистрации изменений не соответствует требованиям ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а сами изменения противоречат статьям 13.4, 16.2, 17.1 устава Федерации гольфа Ленинградской области.

Истец отмечает, что 04.08.2015 г. Управление Минюста по Ленинградской области зарегистрировало решение Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 г. по выборам президента, проведенного путем заочного голосования, что, по мнению истца, также противоречит законодательству.

ФИО1 просил отменить государственную регистрацию новой редакции устава Федерация гольфа Ленинградской области от 2012 года, допускающую проведение заочного голосования по вопросам, относящимся к исключительной компетенции высшего органа управления Федерация гольфа Ленинградской области, а также просил отменить государственную регистрацию решения Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 по выборам президента, проведенного путем заочного голосования.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что пропустил срок обжалования решений ответчика о регистрации изменений в связи с тем, что обращался в Министерство юстиции Российской Федерации с жалобой на действия ответчика, а также в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга и просил восстановить срок для обжалования.

Представитель ответчика Управления Минюста по Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что истцом пропущен срок обращения в суд за защитой своих прав, что оспариваемые решения ответчика не нарушают прав истца, не являющегося членом Федерации гольфа Ленинградской области, а также об отсутствии полномочии ответчика по проверке правильности проведения собрания высшего органа управления некоммерческой организации

Представитель привлеченного судом к участию в деле заинтересованного лица – Общественной организации «Региональная спортивная федерация гольфа Ленинградской области» в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо извещалось о месте и времени рассмотрения дела, однако направленная в адрес указанной организации корреспонденция была возвращена за истечением срока хранения, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения таких административных дел суд, в случае нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения этих нарушений принимается решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лица, а также указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям пунктов 6 и 7 ст. 219 КАС РФ пропуск несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что ФИО1 является одним из учредителей Общественной организации «Региональная спортивная федерация гольфа Ленинградской области», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Согласно ст.12.1 Устава Федерации гольфа Ленинградской области её высшим руководящим органом является Конференция.

Решением отчетно-выборной конференции Федерации гольфа Ленинградской области от 30.10.2012 г., участие в которой среди прочих членов принимал ФИО1, единогласно приняты изменения в устав указанной общественной организации, а именно:

- пункт 13.1 Устава изложен следующей редакции: «Конференция состоит из числа фактически присутствующих делегатов и уведомленных согласно п. 16.1 настоящего Устава делегатов, принимающих участие в Конференции заочным путем».

- пункт 16.1 Устава изложен следующей редакции: «Решения Конференции могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем). Такое голосование может быть проведено путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение. Сроки проведения Конференции путем заочного голосования должны быть установлены таким образом, чтобы принимающие участие в голосовании члены федерации имели возможность ознакомиться в полном объеме с информацией по вопросам, поставленным на голосование».

- пункт 16.2 Устава изложен следующей редакции: «Решения по вопросам, указанным в подпунктах 15.1.1, 15.1.2, 15.1.4, 15.1.8 статьи 15 настоящего Устава и относящимся к исключительной компетенции Конференции, принимаются квалифицированным большинством голосов - не менее чем две третьих присутствующих на Конференции и имеющих право голоса делегатов. По всем остальным вопросам решение принимается простым большинством голосов присутствующих на Конференции и имеющих праве голоса делегатов».

Поскольку ФИО1 принимал участие в конференции Федерации гольфа Ленинградской области, состоявшейся 30.10.2012 г., то истец не мог не знать о решении, принятом высшим руководящим органом общественной организации, по вопросу внесения изменений в устав Федерации гольфа Ленинградской области, учредителем и членом которой он являлся.

Согласно п. 6 ст. 52 ГК РФ изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

Главой 7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» также предусмотрена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц.

Распоряжением Управлением Минюста по Ленинградской области от 04.12.2012 г. № 465 в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в устав Федерации гольфа Ленинградской области, принятых 30.10.2012 г. отчетно-выборной конференцией указанной общественной организации. 

10.12.2012 г. Управлением Минюста по Ленинградской области в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области направлены документы для внесения в ЕГРЮЛ записи о внесении изменений в устав Федерации гольфа Ленинградской области (письмо № 02-2603).

19.12.2012 г. Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области известило Управление Минюста по Ленинградской области о внесении в ЕГРЮЛ соответствующей записи от 18.12.2012 г. за *

Выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах административного дела, также подтверждается внесение в ЕГРЮЛ сведений об изменении в устав Федерации гольфа Ленинградской области.

При таких обстоятельствах ФИО1 должен был узнать о принятом Управлением Минюста по Ленинградской области решении о государственной регистрации изменений в устав Федерации гольфа Ленинградской области, не позднее 18.12.2012 г., когда соответствующая запись была внесена в ЕГРЮЛ и такие сведения стали общедоступными.

С настоящим административным иском об отмене государственной регистрации изменений 2012 года в редакцию устава Федерация гольфа Ленинградской области, допускающую проведение заочного голосования Конференцией Федерация гольфа Ленинградской области, ФИО1 обратился в суд 16.03.2017 г., то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения с административным исковым заявлением, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Материалы дела не содержат, а административным истцом не представлено суду доказательств того, что ФИО1 обращался в течение 3-х месяцев после внесения в ЕГРЮЛ сведений о регистрации изменений в устав Федерации гольфа Ленинградской области с жалобами в вышестоящий орган или к должностным лицам Министерства юстиции Российской Федерации либо в суд по вопросу оспаривания решения Управления Минюста по Ленинградской области от 04.12.2012 г. № 465 о регистрации изменений устава Федерации гольфа Ленинградской области (в редакции изменений, принятых 30.10.2012 г. отчетно-выборной конференцией указанной общественной организации), в связи с чем суд не усматривает уважительных причин пропуска им срока обращения в суд и оснований для его восстановления.

Учитывая изложенное, на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в указанной части.

Согласно перечню лиц, являющихся членами Федерации гольфа Ленинградской области по состоянию на 30.12.2014 г., ФИО1 таковым не является.

09.04.2015 г. состоялась внеочередная Конференция Федерация гольфа Ленинградской области, на которой принято решение о досрочном прекращении полномочий Президента Федерация гольфа Ленинградской области ФИО3, по собственному желанию исключен из членов общественной организации ФИО4, а также выбран новый Президент Федерация гольфа Ленинградской области ФИО5

Распоряжением Управлением Минюста по Ленинградской области от 27.07.2015 г. № 495-р осуществлена государственная регистрация изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, о ФИО5, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации гольфа Ленинградской области.

27.07.2015 г. Управлением Минюста по Ленинградской области в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области направлены документы для внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи (письмо *

Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области известило Управление Минюста по Ленинградской области о внесении в ЕГРЮЛ такой записи от 04.08.2015 г. за № * Извещение поступило в Управление Минюста по Ленинградской области 07.08.2015 г.

Выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах административного дела, также подтверждается внесение 04.08.2015 г. в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации гольфа Ленинградской области.

Истцом представлены в материалы дела документы, подтверждающие его обращение в Управление Минюста по Ленинградской области мае 2015 года, то есть после Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 г., с заявлением о проверке на соответствие выборов президента общественной организации и об отказе в регистрации изменений, в случае обнаружения нарушений законодательства и устава общественной организации. Письмом Управление Минюста по Ленинградской области от 26.05.2015 г. № 47/02-2316 ФИО1 сообщили об основаниях отказа в регистрации, а также о указанная им информация будет учтена при рассмотрении представленных на регистрацию документов. 

Кроме того, ФИО1 17 сентября 2015 г. обращался в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области с жалобой на регистрацию изменений по результатам выборов президента Федерации гольфа Ленинградской области. 

01.06.2016 г. Министерством юстиции Российской Федерации на электронную почту ФИО1 направлен ответ на заявление об отменен решения Управления Минюста по Ленинградской области о регистрации изменений по результатам выборов президента Федерации гольфа Ленинградской области, из которого следует, что законом не предусмотрена возможность Министерства юстиции Российской Федерации отменять решения территориальных органов о регистрации, а существует лишь возможность оспаривания отказов в такой регистрации некоммерческих организаций. ФИО1 разъяснялось, что решение Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 г. может быть оспорено в судебном порядке, а соответствующее решение Управления Минюста по Ленинградской области о регистрации, как следствие, отменено решением суда.

16.11.2016 г. и 08.12.2016 г. ФИО1 обратился с иском в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга об отмене регистрации решения Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 г., однако определением суда от 12.12.2016 г. ему было возвращено исковое заявление, в связи с неподсудностью дела. 

Таким образом, еще до регистрации 27.07.2015 г. Управлением Минюста по Ленинградской области изменений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации гольфа Ленинградской области (президенте федерации), ФИО1 знал об итогах Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 г., а по состоянию на 04.08.2015 г. (дата внесения изменений в ЕГРЮЛ) должен был знать о принятом административным ответчиком оспариваемом решении о регистрации, поскольку уже в сентября 2015 г. обратился с жалобой в прокуратуру.

Прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области не является вышестоящим органом по отношению к Управлению Минюста по Ленинградской области.

Жалоба в Министерство юстиции Российской Федерации, а также иск в суд поданы ФИО1 лишь в 2016 году.

Истцом не представлено доказательств того, что он обращался в течение 3-х месяцев после внесения 04.08.2015 г. в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации гольфа Ленинградской области (президенте федерации), с жалобами в вышестоящие органы либо в суд по вопросу оспаривания решения Управления Минюста по Ленинградской области от 27.07.2015 г. № 495-р о регистрации изменений о Федерации гольфа Ленинградской области (с учетом решения, принятого 09.04.2015 г. внеочередной конференцией указанной общественной организации), в связи с чем суд не усматривает уважительных причин пропуска им срока обращения в суд и оснований для его восстановления. 

В этой связи, на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ также не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в части отмены государственной регистрации решения Конференции Федерация гольфа Ленинградской области от 09.04.2015 г. по выборам президента.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение Конференций Федерация гольфа Ленинградской области от 30.10.2012 г. и от 09.04.2015 г. в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции по Ленинградской области об отмене государственной регистрации изменений.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов