Дело №2-169/2024

70RS0012-01-2024-000391-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бакчар Томской области 20 ноября 2024 года 

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Корнеевой Т.С.,

при секретаре Глухове А.Л.,

помощник судьи П.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бакчарского района Томской области о признании времени службы в органах внутренних дел, подлежащих включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Бакчарского района Томской области о признании времени службы в органах внутренних дел, подлежащих включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указывая на то, что решением Комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Бакчарского района №4 от 19.04.2019 ему отказано включить период службы в УВД Томского облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считает, что данное решение является незаконным и необоснованным, так как согласно записям его трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в должности участкового инспектора милиции Парбигского отделения милиции ОВД Бакчарского райисполкома Томской области, этот период подлежит включению в общий трудовой стаж, просит признать время службы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Парбигском отделении милиции ОВД Бакчарского райисполкома Томской области, в календарном исчислении 9 лет 01 месяц 03 дня в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец ФИО1 в судебном поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно предоставил почетные грамоты, которые ему вручали в период работы в Парбигском отделении милиции ОВД Бакчарского райисполкома Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подписанные Секретарем Бакчарского райкома ВЛКСМ, секретарем района КПСС Бакчарского района, председателем исполкома районного Совета депутатов трудящихся Бакчарского района, что является по мнению истца подтверждением его трудовой деятельности на территории Бакчарского района в с. Парбиг, так как в тексте указана его должность - участковый инспектор Парбигского отделения милиции. 

Ответчик Администрация Бакчарского района Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила. Предоставили заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в письменном отзыве на иск указали, что ФИО1 был внесён в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дата постановки на очередь – 29.11.1996, категория «пенсионеры», учётное дело № 81. По результатам рассмотрения документов личного дела ФИО1, установлено, что он проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УВД Томского облисполкома, что согласно документам Пенсионного фонда не подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не включается в общий трудовой стаж.

Третье лицо Департамент архитектуры и строительства Томской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении дела не просило, возражений на иск суду не представило.

Суд на основании ст.сти.35, 167 ГПК РФ, ст.ст.10, 165.1 ГК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика Администрации Бакчарского района Томской области и третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 №879 (далее - Положение), установлен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п. 1).

В соответствии с п.9 названного Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) определенный перечень документов, в том числе, и заявление по установленной форме.

Одновременно с постановкой гражданина, имеющего право на получение социальных выплат, на учет, формируются списки этих граждан по категориям (инвалиды, пенсионеры, безработные, работающие (п. 17 Положения).

Согласно п.18 Положения на граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, формируется отдельный список.

Пунктом 17 Положения установлено, что одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению №3 по категориям граждан.

Органы местного самоуправления, наделенные согласно п.3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п.17 настоящего Положения списки и до 01 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.19 Положения).

Статьей 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ, Администрация Бакчарского района Томской области наделена государственными полномочиями по регистрации и учёту граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подп.1 п.1 ст.11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 данного Федерального закона, несмотря на то что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, с рождения по настоящее время проживает на территории Томской области, Бакчарского района, с. Парбиг, указанное подтверждается: паспортом гражданина РФ на имя ФИО1, справками Администрации Парбигского сельского поселения, трудовой книжкой на имя ФИО1 и иными материалами дела.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 №12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029» территория Бакчарского района отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет и внесен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - дата постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело №81, категория «пенсионер».

Решением от 10.04.2019 Комиссии по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей Администрации Бакчарского района Томской области №4, ФИО1 отказано во включении периодов службы в УВД Томского облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж для изменения очередности, по основанию, что указанный период не включен Пенсионным фондом Российской Федерации в общий трудовой стаж.

В соответствии с абз.4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1, действовавшего в полной мере в период постановки истца на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, в том числе, один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу п.1 ст.39 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем, истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного Фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа, подразделения.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 и согласно сведениям, указанным в Архивной справке №3/245407409678 от 30.05.2024, выданной ИЦ УМВД России по Томской области, предоставленных грамот от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подписанные Секретарем Бакчарского райкома ВЛКСМ, секретарем района КПСС Бакчарского района, председателем исполкома районного Совета депутатов трудящихся Бакчарского района, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на территории Бакчарского района Томской области, его стаж работы составляет в календарном исчислении – 09 лет, 01 месяц, 03 дня. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Из положений ст.57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закреплённого в ст.12 ГПК РФ, а также положений ст.ст.56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на предоставление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В нарушение указанных требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы стороны истца.

Доводы ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно того, что вопрос о включении периодов службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в общую продолжить стаж работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом наличия у истца всех условий для предоставления жилищной субсидии, установленных Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, в связи с чем, надлежит признать время службы ФИО1 в Парбигском отделении милиции ОВД Бакчарского райисполкома Томской области в период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении 09 лет 01 месяц 03 дня, подлежащим включению в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемый при получении социальных выплат для приобретения жилья при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать время службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гр., в Парбигском отделении милиции ОВД Бакчарского райисполкома Томской области в период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении 09 лет 01 месяц 03 дня, подлежащим включению в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемый при получении социальных выплат для приобретения жилья при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2024.